L'Amazonie prouve que la gouvernance compte plus que les marchés dans la préservation forestière

Déforestation détectée tombée à 1 325 km² entre août 2025 et janvier 2026, soit 35% de moins qu’un an plus tôt. Cette chute exceptionnelle dans l’Amazonie brésilienne marque le niveau le plus bas pour cette période depuis 2014. Pour la première fois depuis des décennies, un État prouve empiriquement qu’une gouvernance publique réinvestie peut inverser une trajectoire de déforestation que beaucoup pensaient irréversible.

Cette démonstration spectaculaire révèle une tension majeure : la dégradation forestière par les incendies a augmenté de 44% en 2024 par rapport à 2023, montrant que le succès officiel masque des angles morts préoccupants.

L’essentiel

Déforestation officielle tombée à 5 796 km² en 2025, niveau le plus bas en 11 ans
IBAMA a augmenté les avis d’infraction de 81% sous Lula après reconstruction des capacités d’État
Dégradation forestière paradoxalement en hausse : 2,5 millions d’hectares dégradés, +44% en un an
Superficies brûlées en recul de 45% grâce aux politiques de lutte anti-incendie

Quand la gouvernance supplante l’économisme

Dès son investiture en janvier 2023, Lula a immédiatement restauré la Commission interministérielle permanente pour la prévention et le contrôle de la déforestation, relancé le Plan d’action amazonien dans sa cinquième phase, et redonné à IBAMA et ICMBio leur force opérationnelle. Cette réactivation institutionnelle tranche avec l’approche marchande qui dominait les politiques environnementales internationales.

En trois ans, IBAMA a multiplié par 1,8 les avis d’infraction liés à la couverture forestière, les amendes de 63%, et les embargos de 51% par rapport aux années Bolsonaro. Ces chiffres démontrent qu’une administration déterminée peut faire plus que des mécanismes de marché pour protéger les forêts.

Le contraste est saisissant : sous Bolsonaro, la déforestation avait augmenté de plus de 50%, les agences environnementales avaient été systématiquement défundées, et aucun territoire indigène n’avait été ratifié. En trois ans, la réduction cumulative atteint 50% par rapport au pic de 2022, évitant l’émission de 733,9 millions de tonnes de CO₂, soit l’équivalent des émissions annuelles combinées de l’Espagne et de la France.

Le Cerrado révèle la cohérence de l’approche

La déforestation dans le Cerrado, écosystème de savane voisin de l’Amazonie, a également chuté de 11,5% à 7 235 km², son niveau le plus bas en cinq ans. Cette simultanéité prouve que le redressement ne résulte pas de facteurs économiques ou climatiques conjoncturels, mais d’une politique cohérente.

Le lancement du Plan d’action pour la prévention et le contrôle de la déforestation et des feux dans le Cerrado et la relance du PPCDAM, qui était resté en sommeil entre 2018 et 2022, ont contribué de manière décisive à cette baisse.

Contrairement à l’Amazonie qui bénéficie d’une protection juridique renforcée, le Cerrado dispose de moins de protections légales et d’un scrutin international moindre. Quand l’application s’est durcie dans certaines parties de l’Amazonie, l’agrobusiness s’est déplacé vers le Cerrado, où la gouvernance est beaucoup plus faible.

La réduction simultanée dans les deux biomes démontre que l’Europe transforme la restauration écologique en ingénierie territoriale selon une logique similaire : l’action publique coordonnée surpasse les ajustements de marché.

Les feux révèlent les limites du succès officiel

Les zones brûlées détectées par le système DETER de l’INPE ont chuté de 45%, passant de 39 310 km² sur les 12 mois jusqu’en septembre 2024 à 21 543 km² pour la même période se terminant en septembre 2025. Cette amélioration masque pourtant un phénomène préoccupant.

En août 2024, Rodrigo Agostinho, directeur d’IBAMA, a déclaré que le feu était utilisé comme nouvel outil de déforestation, remplaçant les tronçonneuses et tracteurs traditionnels. “La déforestation coûte cher. Le feu est beaucoup moins cher. Il suffit d’acheter de l’essence et de la répandre.” Outre son faible coût, le feu est plus difficile à détecter par les images satellites des agents environnementaux.

João Paulo Capobianco, secrétaire exécutif du ministère de l’Environnement, a révélé qu’en juin 2025, plus de la moitié (51%) de la déforestation récemment détectée était enregistrée dans des portions de forêt récemment brûlées. Cette proportion a bondi d’une moyenne de 6,6% entre 2016 et 2022 à 21% en mai 2024.

Une vulnérabilité climatique croissante

La sécheresse exceptionnelle de 2024, la chaleur record et l’expansion des routes et de l’exploitation forestière ont laissé de vastes zones de forêt sèches et inflammables, causant 2,78 millions d’hectares de perte de forêt primaire, dont environ 60% par le feu.

Cette fragilisation révèle un paradoxe : selon une source de l’INPE, l’Amazonie était très résistante parce qu’elle avait beaucoup d’humidité. Mais ces dernières années, avec les sécheresses sévères et le réchauffement climatique, le feu pénètre dans la forêt. La même zone, avec trois incendies successifs par exemple, peut perdre plus de 70% de sa couverture végétale.

La gouvernance renforcée sous Lula combat efficacement la déforestation directe, mais se heurte aux limites physiques d’un écosystème fragilisé par le changement climatique. La Chine exporte sa guerre anti-désertification en Afrique et redéfinit la coopération Sud-Sud selon une logique similaire : les solutions techniques atteignent leurs limites face à l’ampleur des perturbations climatiques.

L’infrastructure contre l’environnement : les contradictions persistantes

L’autoroute controversée BR-319, reliant Manaus et Porto Velho, a pris un élan significatif en 2025, portée par la nouvelle réforme du licenciement qui pourrait accélérer les projets “stratégiques”. Le président Lula a personnellement cimenté son soutien pour le repavage de cette route, qui traverse l’une des régions les plus préservées de l’Amazonie.

Le 27 novembre, moins d’une semaine après la fin de la COP30, un bloc politique puissant du Congrès national brésilien, représentant les intérêts de l’agrobusiness et du développement, a affaibli les protections des rivières, forêts et communautés indigènes de l’Amazonie. Sous cette loi, les propriétés déboisées ou défrichées sans licence peuvent être légalisées rétroactivement sans restaurer la terre ou les conditions écologiques.

Cette contradiction révèle les limites politiques du succès amazonien. L’efficacité gouvernementale dans l’application de la loi se heurte aux intérêts économiques structurels et aux projets d’infrastructure à long terme qui continuent de fragmenter l’écosystème.

Une démonstration mondiale aux résonances géopolitiques

Le Fonds amazonien a franchi 4,98 milliards de reais en donations internalisées de neuf donateurs souverains, versant un rythme record de plus d’un milliard de reais en projets approuvés pendant le premier semestre 2025. La COP30 de Belém a ajouté un Mécanisme de forêts tropicales pour toujours de 125 milliards de dollars qui pourrait générer environ 4 milliards de dollars annuellement pour plus de 70 nations forestières tropicales.

Le Brésil démontre qu’un État déterminé peut inverser une trajectoire environnementale catastrophique en quelques années. Cette leçon résonne bien au-delà de l’Amazonie, à l’heure où les politiques climatiques mondiales privilégient souvent les mécanismes de marché sur l’action publique directe.

L’expérience brésilienne prouve que la gouvernance environnementale efficace repose sur trois piliers : la capacité institutionnelle restaurée, l’application rigoureuse de la loi, et la coordination interministérielle. Ensemble, l’année a montré que les résultats forestiers dépendent désormais moins d’interventions isolées que de la capacité des gouvernements et institutions à maintenir la continuité — du financement, de la gouvernance, de la science et de la surveillance — sous une pression environnementale et politique croissante.