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— 《进步者日报》编辑部  /  La rédaction

《2026年全球社会进步指数》显示，自2021年起全球社会进步陷入停滞。在涵盖全球逾99%人口的171个国家中，人权指标自2011年以来下滑近6分。这一倒退波及公民自由和政治权利，基础卫生与教育的进展同样不均衡。最核心的事实是：改善不均衡，多个维度出现倒退，恰恰是上个世纪认为最为稳固的那些维度。

要点

  • 《2026年全球社会进步指数》记录自2011年以来人权指标下滑近6分，这是在此规模上有据可查的逆转。
  • 倒退最初发生在权利领域，现已蔓延至卫生、安全与环境等维度；部分国家（包括中国）还出现了基础教育退步的情况。
  • 这一逆转与混合政权的兴起同步，与V-Dem研究所和世界正义项目记录的制衡机制恶化趋势一致。
  • 进步研究文献的核心论点——权利与发展将走向融合的结构性乐观主义——正受到这些数据的考验，但尚未被证伪。
  • 制度性问题仍悬而未决：哪些具体的公共政策选择能够扭转这一轨迹，需要多长时间。

卫生与自由的脱钩正在重绘进步版图

过去十五年，两者的融合似乎理所当然。降低了婴儿死亡率的国家，自由度也随之提升。让孩子入学的国家，也在建立制衡机制。史蒂文·平克在《当下启蒙》中以长时段数据为这一论点辩护：理性、科学与自由主义制度携手并进，由同一股现代化浪潮推动。

《2026年社会进步指数》使这幅图景变得复杂。在该指数覆盖的57项指标中，卫生与基础教育获取两个分项近期出现恶化。产妇死亡率在下降，安全饮用水的获取在扩大，几乎全球所有地区的健康预期寿命仍在增加。

这一进展是真实的，将其淡化是错误的。

个人自由、政治权利和法治自2011年以来持续倒退。全球指数下滑6分是一个显著信号。权利与代表性分项出现持久下滑，2011年以来尤为明显，发生在不同地区、不同政治体制，跨越十五年。

脱钩意味着物质进步与政治进步不再自动挂钩。一个国家可以为儿童接种疫苗，同时将记者关进监狱。另一个国家可以为学校配备设施，同时削减司法独立性。这种解耦迫使我们重新审视支撑乐观共识的因果模型。

2011年，某种东西发生了逆转

2011年是阿拉伯之春的年份，它既展示了民主诉求的力量，也揭示了转型的脆弱性。同年，V-Dem研究所开始记录越来越多国家的权力再集中，包括一些保留投票权却侵蚀制衡机制的选举式民主国家。

2011年后，多种动态相互叠加。混合政权兴起——既非完全威权、也非完全民主——制造了一个灰色地带，形式上的指标（投票率、选举的存在）掩盖了自由的实质性恶化。匈牙利、土耳其、印度，以及某些时期的墨西哥：这些差异极大的国家经历了相似轨迹，行政权力以牺牲独立机构为代价不断集中。

世界正义项目在140多个国家测量法治状况，记录了同期司法独立性和政府权力制约的下滑。两个数据来源——社会进步指数和法治指数——出自不同团队、采用不同方法，却指向相同的诊断结论。两者的汇合增强了信号的可信度。

还有一个技术维度。2011年后，数字监控工具得到普及，那些无力建立20世纪大型镇压机器的政府也能负担得起。监控通讯、识别异见人士、管控可获取信息的能力增长速度，远超法律和制度层面的应对手段。二十年前无法对公民社会维持持续压力的政权，如今已能以更低成本做到这一点。

将经济测量方法应用于自由领域的局限

泰勒·科文主张依据可测量的结果而非意图来评判政策。将这一方法应用于自由领域，就需要识别造成2011年逆转的具体制度选择，以及能够扭转这一趋势的选择。

数据所提示的答案并非意识形态性的。在抵御全球权利倒退趋势方面表现最好的国家，具有若干有据可查的制度特征：司法权力的实质独立、多元化的公共媒体资助、有关任期限制的宪法规定，以及对本国权力形成外部约束的地区一体化条约。这些机制可以测量，其存在与否与过去十年的权利轨迹存在规律性关联。

达龙·阿西莫格鲁和西蒙·约翰逊提供了另一种更具结构性的解读：他们证明，技术首先令掌控它的人获益。在他们的框架中，数字监控并非偶然的偏差，而是控制技术落入有意集中权力的行为者手中后可预见的结果。2011年以来权利的逆转，与其说源于公共政策失误，不如说是技术权力捕获这一结构性动态的产物。

两种解读并不相互排斥。制度很重要，技术制造权力不对称：两件事同时为真。但它们意味着不同的应对方向。如果问题是制度性的，则部分可通过公共政策和外交加以解决。如果问题是结构性的，则需要在国际层面对权力格局进行更深层的变革。

坚守底线的行为者

若不点名那些逆势而行者，这幅图景就不完整。

总部位于哥德堡的V-Dem研究所自2014年起，生产出目前最为精细的民主状况数据集。其对民主各组成要素的系统性测量——不仅是投票，还包括新闻自由、司法独立和公民参与——改变了研究人员和决策者在退化变得不可逆之前识别它的能力。测量先于应对。

一些国家证明上升轨迹仍然可能。2019年后的智利经历了深刻的政治危机，却维持了民主制度。韩国于2025年4月4日依法弹劾总统尹锡悦，确认其制衡机制运转正常。爱沙尼亚、新西兰和葡萄牙定期出现在社会维度和自由维度同步进步的国家名单中：脱钩并非普遍规律，而是某些制度选择可以避免的趋势。

欧盟在匈牙利和波兰的法治问题上存在内部紧张（波兰问题自2023年以来已部分解决），但欧洲并非只有欧盟具备约束性机制。《欧洲人权公约》体系同样具备约束力，要求缔约国执行欧洲人权法院的终局判决。欧洲基本权利体系尽管不完善、也饱受争议，但迄今仍是自由权利超国家制度化最成熟的实验。它在未来数年的走向，将成为对世界其他地区具有决定意义的信号。

公民社会组织——第19条、无国界记者、欧洲委员会威尼斯委员会——持续产出技术标准、独立评估和倡导报告，为具体改革提供依据。这种低调工作往往是制度转型的切入点：将更有力保障新闻自由或司法独立的条款纳入宪法，几乎从不脱离这一比较法律文献体系。

重建上升轨迹：未来数十年的关键所在

《2026年社会进步指数》所提出的制度性问题，在2030年或2040年之前不会有答案。时间跨度漫长，情景仍然开放。

第一种情景基于现有民主制度的韧性。如果维持健全制度的国家继续在经济和社会成果上优于混合政权，这种比较压力或许能在倒退国家内部催生改革需求。制度质量与经济吸引力之间的相关性有据可查。台湾、丹麦或加拿大等国表明，自由、繁荣与社会凝聚力可以兼得。这一模式保持可见性，其示范效应就会持续存在。

第二种情景较为悲观，建立在混合政权持久性的基础上。这些政权已表现出长期稳定的能力，方式是将足够的经济增长与选择性镇压相结合——前者为权力背书，后者用于瓦解反对派。2022年前的俄罗斯、2016年以来的土耳其、东南亚数国：这些案例表明，权利的倒退可以在结构上固定下来，而民众未必将其感知为紧迫问题，尤其是当物质指标继续改善时。在这一情景中，卫生与自由的脱钩将加深，再融合的窗口将关闭。

决定轨迹走向的因素取决于几个变量。司法权力的实质独立是最重要的因素之一：法官能够抵御政治压力的国家，通常保留着其他国家已经失去的纠偏能力。公民社会的活力——以活跃组织数量、资金获取渠道及公开表达自由来衡量——与一个国家在经历政治危机时不发生持久退步的能力相关联。外部约束——条约、附条件机制、地区一体化——所发挥的作用已得到中欧数据的验证：波兰在欧洲机构的压力与内部政治轮替的共同作用下，部分恢复了司法独立性。

未来数年需要关注的信号更多是制度性的，而非宏观经济性的。印度的自由轨迹尤为关键——这个拥有14亿人口的国家，其自由民主指数自2014年以来已记录有下滑，仅凭一己之力在全球指数中的分量就超过所有北欧国家之和。撒哈拉以南非洲的转型结果同样举足轻重：多个国家自2020年以来经历了军事政变，但塞内加尔、加纳等国仍维持着正常运转的民主轮替，这将在相当程度上决定全球轨迹的走向。

理解为何某些国家在社会持续进步的同时维护了自由，有助于提炼可借鉴的经验。答案既关乎制度设计，也关乎价值观，这使得具体结论成为可能，尽管付诸实施需要时间。

《2026年社会进步指数》记录的脱钩，要求我们更新对进步的乐观主义，而非放弃它。全球经济在新冠疫情后实现复苏，但社会进步停滞，自由倒退是真实存在的：这两种趋势并行共存。克服它们，需要精确识别哪些做法有效、在哪些情境下有效、原因何在。现有数据足以支撑这一分析。

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