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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
文凭被搁置，境外学历认定缺乏法律效力
2024年，法国（不含马约特岛）共有760万移民，占总人口的11.2%[1]。在富裕国家中，法国是移民职业融入失败最为系统性的国家之一。2027年的政策抉择，是决定法国是否建立一套机构，赋予境外学历认定以法律约束力。
数十年来在欧洲排名垫底
2024年，约62%的适龄移民有工作，本地出生人口的就业率为70%[2]。在劳动人口中，移民失业率为12%，非移民为7%[2]。这些数字勾勒出就业断层，但掩盖了其真实深度。
2024年，适龄的欧洲以外地区移民中，仅有56.2%有工作[3]。这比爱尔兰低22个百分点，比丹麦低15个百分点，比意大利低5个百分点[3]。据经合组织数据，2020至2021年间，出生在法国但父母为移民的年轻人中，既未就业、又未在读、也未接受培训的比例达24%[3]。这是欧洲乃至整个西方世界的第二高，仅次于比利时[3]。
2024年，法国移民就业率为63%，远低于经合组织平均水平70.9%[3]。成员国中表现更差的只有希腊、比利时、墨西哥和土耳其[3]。在富裕国家中处于这一位次，法国的差距已不是统计细节，而是结构性信号。
带着学历来，干着低水平的活
就业差距的根源不在于文凭不足，而在于整个体系无力承认移民所带来的能力。
2021年，有工作的移民高学历者中，每三人就有一人从事的岗位要求低于其学历，本地出生人口中这一比例不到四分之一[4]。技能浪费在女性移民中更为突出，达37%，男性移民为29%[4]。不同行业之间差异显著[4]。
来自欧盟国家的移民降级就业率最低，为29%[4]。人道主义移民的比例最高，达42%[4]。语言障碍和学历不被认可，是造成这一降级的直接原因[4]。
2019至2020年间，18至59岁受薪者中，只有22%的移民表示在过去五年内获得过晋升[7]。移民后代中这一比例为29%，无移民背景人口为34%[7]。
法国没有一套具有约束力的境外学历认定制度。由ENIC-NARIC中心签发的可比性证明仅属专家意见，不具有法律约束力[8]。是否接受或拒绝，始终由院校、雇主或主管机构自行决定[8]。一名来到里昂、没有本地关系网的摩洛哥工程师，没有任何保障能让他的学历得到认可。他随时可用，经济也需要他，但系统没有接口把两者连接起来。
这种不匹配压缩了职业发展空间，拖累整体生产率。伊波利特·达尔比斯、埃克拉姆·布布坦和德拉马纳·库利巴利记录了更好融入所带来的潜在收益[11]。如果移民及其后代拥有与无移民背景人口同等的就业机会，法国2024年的GDP将达到3.015万亿欧元，而非实际的2.917万亿，差额达980亿欧元[11]。
第二代的向上流动及其天花板
在社会人口特征相近的条件下，移民后代与其他人拥有相同的社会上升机会，各职业起点群体均如此[5]。父母不是干部的情况下，成为干部的机会与是否有移民背景无关[5]。
移民后代向上流动的比例甚至高于平均水平，因为其父母的社会地位普遍较低[5]。在晋升为干部的人群中，移民后代里工人或雇员出身的比例，远高于其他人群[5]。
但这种流动撞上了天花板。权利捍卫者在2026年2月发布的一项研究中，以精确数据揭示了这一点[6]。在拥有高等学历的移民后代中，职业降级经历十分普遍：来自撒哈拉以南非洲的男性移民后代中，每两人就有一人遭遇降级，多数群体中这一比例略超三分之一[6]。只有来自东南亚的移民后代，遭遇降级的比例明显低于多数群体[6]。
歧视以多种形式存在：污名化言论、被指派从事低级职位、职业晋升受阻[6]。女性往往同时承受性别歧视和出身歧视[6]。一些男性则指出企业高层缺乏多样性[6]。
无论移民还是本地出生者，高等文凭都是向上流动的关键[5]。当文凭得不到认可，或即便有文凭仍遭歧视，上升机制从第一代就已卡死。第二代于是要去弥补第一代无力建立的东西。移民集中在某些贫困街区，短期内或许与较好的就业前景相关，但长期来看会妨碍语言习得，也往往影响孩子的教育[3]。
赋予学历认定法律效力，还是任由机制继续卡死
当前政治辩论的主导思路是：将社会福利与条件挂钩、延长居住期限要求、加强语言培训。这些措施都在对付症状，没有触动机制本身。成功的职业融入依赖四根支柱：语言能力、文化融入、住房保障，以及面向招聘需求的学历认定[3]。第四根支柱，法国数十年来始终未赋予其法律约束力[8]。
2027年需要迈出的一步，是建立一个拥有法律约束力的境外学历认定国家机构。它将以一项可对抗雇主和行业协会的认定权利，取代现行ENIC-NARIC的咨询意见[8]。决定权不再归属于雇主或主管机构，而是对其具有约束力。雇主若拒绝向一名已通过认定、达到要求水平的工程师开放岗位，即构成对一项权利的侵犯；行业协会若无正当理由阻拦，则面临法律申诉。
这一选择改变的是谁来决定。现在，是雇主或行业协会。今后，将是一个具有约束性决定权的全国性公共机构，设有保障期限和开放申诉渠道。
认定工作将依托与各行业共同制定的行业参照标准。它将借鉴英国教育与技能资助局的经验，以及德国自2012年《BQFG法》起推行的加速技能认定机制[3]。决定权仍留在国家层面，不全权委托给行业机构。
这一选择在制度建设上有成本，短期内也有财政代价。政治代价同样存在：各行业协会和部分雇主联合会将失去一项目前不受任何约束便可行使的特权。作为回报，它释放了一批已然成形的人力资本，无需额外培训成本。丹尼·罗德里克对”好工作”的定义是：能投资于劳动者技能、给予其话语权和自主空间的工作[13]。认可一份境外学历，就是为中小企业和服务业——就业机会最集中的地方——立即激活这一资本[13]。
经合组织2019至2020年的数据显示，移民缴纳的财政收入仅相当于其所享公共支出的86%[4]。成员国中财政比率比法国更差的只有爱沙尼亚和立陶宛[4]。这个比率靠就业来改善。一名高技能移民从事对应水平的工作，就会缴税、消费、培育子女。一名被降格安置的文凭持有者贡献更少、成本更高，还把一场需要整整一代人来弥补的追赶代价传给后代——INSEE已对此进行了量化[5]。
三十多年来，法国始终将劳动视为需要压缩的成本，而非企业和公共服务可以依赖的资产——布鲁诺·帕利耶对此有详细记录[2]。高学历移民的处境将这种短视推向极端：随时可用、具备资质、名义上受到欢迎，却因缺少一个赋予其价值以法律效力的机构，大规模遭到闲置。
来源
[1] INSEE，《移民及移民后代》，《法国，社会素描》，2024年11月，https://www.insee.fr/fr/statistiques/8612512?sommaire=8612596（查阅日期：2026年9月1日）。
[2] 法国外国人总局（DGEF），内政部，《2014至2024年移民的就业活动与失业状况》，2025年10月，https://www.immigration.interieur.gouv.fr/documentation/etudes-et-statistiques/activite-emploi-et-chomage-des-immigres-de-2014-a-2024.html（查阅日期：2026年9月1日）。
[3] 经合组织，《2025年国际移民展望》，2025年11月，https://www.oecd.org/en/publications/2025/11/international-migration-outlook-2025_355ae9fd（查阅日期：2026年9月1日）。
[4] 法国外国人总局（DGEF）/欧洲移民网络（REM），《移民学历利用不足：每三名有工作的移民高学历者就有一人遭降级》，《移民资讯》，2026年1月，https://www.immigration.interieur.gouv.fr/documentation/etudes-et-statistiques/sous-utilisation-des-qualifications-des-immigres-immigre-diplome-en-emploi-sur-trois-est-declasse.html（查阅日期：2026年9月1日）。
[5] INSEE，《移民后代向上流动的比例高于无移民背景人口》，《INSEE首刊》第2006期，2024年7月，https://www.insee.fr/fr/statistiques/8229690（查阅日期：2026年9月1日）。
[6] 权利捍卫者/亚埃尔·布兰鲍姆与英格里德·图西（LISE-CNRS与LEST-CNRS），《按性别与出身划分的高等学历移民后代的职业轨迹与经历——混合方法研究》，《聚焦》，2026年2月，https://www.defenseurdesdroits.fr/etude-sur-les-trajectoires-et-experiences-professionnelles-des-descendants-dimmigres-diplomes-du（查阅日期：2026年9月1日）。
[7] INSEE-INED，《轨迹与起源调查2（TeO2）》，2019至2020年数据，https://www.insee.fr/fr/information/4172158（查阅日期：2026年9月1日）。
[8] 法国外交部/ENIC-NARIC中心，《文凭等值认定》，https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/services-aux-francais/preparer-son-retour-en-france/emploi/article/les-equivalences-de-diplomes（查阅日期：2026年9月1日）。
[11] 伊波利特·达尔比斯、埃克拉姆·布布坦、德拉马纳·库利巴利，《法国的移民政策与宏观经济表现》，《经济与统计年鉴》第121-122期，2016年，https://ideas.repec.org/p/hal/journl/hal-01648616.html（查阅日期：2026年9月1日）。
[13] 丹尼·罗德里克，《面向好工作的产业政策》，汉密尔顿项目/布鲁金斯学会，2024年，https://www.hamiltonproject.org/publication/policy-proposal/an-industrial-policy-for-good-jobs/（查阅日期：2026年9月1日）。
