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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
2024年，法国为进口石油和天然气支付了580亿欧元——这两种能源法国几乎不自产[1]。国民教育部的年度预算约为600亿。天然气价格下跌令这张账单比2023年缩水了五分之一，但这只是周期性波动[2]。结构未变：法国仍依赖自己无法掌控的资源，其价格曾在十八个月内涨至三倍，就像2021年至2022年那样[3]。
这不是新问题。2000年法国能源账单为240亿欧元，2013年560亿，2019年（危机前的普通年份）460亿[4]。
法国从未找到结构性出路。国际格局也没有提供帮助：丹尼尔·耶金（Daniel Yergin）在The Troubled Energy Transition（2025）中记录，所谓”转型”实为”叠加”——可再生能源在全球化石能源消费总量未降的前提下持续累加。2024年，全球石油和煤炭消费量均创历史新高[5]。法国陷入一个具体矛盾：电力是欧洲脱碳程度最高的之一，整体经济却仍有近六成依靠化石能源[6]。
六成能源来自进口，经济暴露于外部风险
法国统计与研究服务处（SDES）2024年的数据明确：化石能源仍占法国最终能源消费的59.6%[7]。这低于1990年的72%，但这一下降耗费了三十四年。地理依赖说明了地缘政治风险的核心所在：法国99%的石油和全部天然气均靠进口[8]。石油来源分散于美国、尼日利亚、哈萨克斯坦、阿尔及利亚，国内产量几乎为零。
交通部门是问题的核心。它单独占法国最终能源消费的约三分之一，这部分消费几乎全部由石油产品供应[9]。2024年电动车占新车销量17%，但在超过3000万辆的行驶车队中仅占2.3%[10]。货运电气化——约占该部门消费的一半——才刚起步[11]。建筑供暖是第二个问题：天然气为数百万套住房供暖，热泵在增加但速度缓慢。
法国为化石能源实际付了两次钱。第一次是进口费用：2024年578亿欧元，其中仅石油一项438亿[12]。第二次是价格波动的代价：2022年乌克兰战争推高能源价格，账单飙升至1260亿欧元[3]，是2021年的两倍半。这一冲击迫使国家在2021年至2023年间动用720亿欧元实施价格保护。化石依赖不只是日常成本，更是重大预算风险，每逢地缘政治紧张即被触发。
耶金点出的结构问题，法国多年能源规划未能触及
耶金在《外交事务》（Foreign Affairs）2025年的文章中给出一个直接的诊断：以取代化石能源为目标的”转型”，从未在历史上真正实现过[13]。煤炭、石油、天然气在新能源到来后从未消失，只是位移。因此法国必须认清：如果汽车、锅炉、工业流程仍接在石油和天然气上，仅靠部署可再生能源或推动核电复苏，不会自动减轻对外账单。
The Shift Project在2026年4月发布的《法国经济稳健计划》（Plan robuste pour l’économie française）以法国本国数据得出相同结论[14]。法国经济能源总需求估计为每年3005 TWh，其中71%来自进口化石资源。国内能源生产仅能覆盖681 TWh。
让-马克·扬科维奇（Jean-Marc Jancovici）从主权角度表述：”法国99%的石油和100%的天然气靠进口。这两种商品都会枯竭。”[15]只要石油还在汽车里、天然气还在锅炉里，法国电力公司（EDF）生产的脱碳电力就无法减少对外支出。
2026年2月13日发布的PPE3（第三期多年能源规划）设定目标：化石能源在最终消费中的占比从58%降至2030年的40%，2035年降至30%以下[16]。目标明确。但PPE3是供给端的规划，负责组织脱碳电力的生产，不改变家庭和企业购买锅炉、选择汽车、获取替代方案的方式。这正是耶金指出的缺口：没有改变需求行为和现有设备的机制，化石账单就会持续累加[5]。
一种可以为自身退出提供资金的进口税
针对2027年的政策突破，不在于”加速”电气化或”重新聚焦”补贴，而在于改变由谁承担化石风险，并将这笔收入转化为退出资金。
法国目前缺少一个工具：对碳氢化合物进口征收的专项税，税基为进口物理量（桶和立方米），而非家庭最终消费。这项在入境口征收的款项，由法律划拨至一个专项基金，用于终端用途电气化：热泵、平价电动车、建筑节能改造。这一机制同时在三个维度上改变现有架构。
谁付钱：进口商，即产业链上游主体，而非末端消费者。按什么征收：进口化石体积，而非收入或最终能源消费量。谁掌控资金：一个由法律指定用途的多年期基金，不受年度预算取舍左右。
这一思路契合The Shift Project《稳健计划》的框架，该报告呼吁”以结果为导向的能源政策，设定明确的减排和降低化石依赖目标”，以及”公共工具有效协调”[14]。它也与耶金的诊断一致：如果转型在结构上是一种叠加，只有让上游化石使用逐步变贵的机制，才能推动下游的能源替代[13]。
按每吨进口石油当量征收5至7欧元（具体数字需国库总局（DG Trésor）测算），该基金每年可筹集数十亿欧元，且不触碰国内燃油税，政治可接受度因此与加油泵上的税有所不同。一旦立法通过，化石退出的资金来源将不再取决于国家年度预算拨款，而来自一项自动与依赖程度挂钩的征收：进口越多，为替代方案注入的资金越多。这个机制随着自身成功而逐步缩小。
资料来源
[1] SDES，《Chiffres clés de l’énergie：2025年版》，2025年10月，https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/chiffres-cles-de-lenergie-edition-2025（查阅于2026年9月30日）。
[2] Notre-Environnement.gouv.fr，《为什么法国的能源账单在2024年下降了？》，2025年，https://www.notre-environnement.gouv.fr/actualites/breves/article/pourquoi-la-facture-energetique-de-la-france-a-t-elle-diminue-en-2024（查阅于2026年9月30日）。
[3] SDES，《Bilan énergétique de la France pour 2022》，2024年5月，https://www.connaissancedesenergies.org/sites/connaissancedesenergies.org/files/pdf-actualites/bilan-energetique-de-la-france-pour-2022.pdf（查阅于2026年9月30日）。
[4] Connaissance des Énergies，《法国的能源账单金额是多少？》，https://www.connaissancedesenergies.org/questions-et-reponses-energies/quel-est-le-montant-de-la-facture-energetique-francaise（查阅于2026年9月30日）。
[5] Daniel Yergin, Peter Orszag, Atul Arya，《The Troubled Energy Transition: How to Find a Pragmatic Path Forward》，Foreign Affairs，2025年2月，https://www.foreignaffairs.com（查阅于2026年9月30日）。
[6] RTE，《Bilan électrique 2024：用途电气化》，2025年3月，https://analysesetdonnees.rte-france.com/bilan-electrique-2024/electrification（查阅于2026年9月30日）。
[7] SDES，《按部门和能源划分的最终能源消费》，载《Chiffres clés de l’énergie 2025》，https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/edition-numerique/chiffres-cles-energie/fr/7-consommation-finale-denergiepar-secteur-et（查阅于2026年9月30日）。
[8] 生态转型部，《法国的碳氢化合物资源》，https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/ressources-hydrocarbures-france（查阅于2026年9月30日）。
[9] RTE，《Bilan électrique 2024：电气化专辑》，2025年3月，https://assets.rte-france.com/analyse-et-donnees/2025-03/BE2024%20-%20Fiche%20%C3%89lectrification.pdf（查阅于2026年9月30日）。
[10] RTE，《Bilan électrique 2024：电气化章节》，2025年3月，https://assets.rte-france.com/analyse-et-donnees/2025-03/BE2024%20-%20Chapitre%20%C3%89lectrification.pdf（查阅于2026年9月30日）。
[11] 同上。
[12] SDES，《能源支出》，载《Chiffres clés de l’énergie 2025》，https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/edition-numerique/chiffres-cles-energie/fr/4-depenses-en-energie（查阅于2026年9月30日）。
[13] S&P Global，《能源转型需要一次现实检验》，新闻稿，2025年2月25日，https://press.spglobal.com/2025-02-25-The-Energy-Transition-Needs-a-Reality-Check（查阅于2026年9月30日）。
[14] The Shift Project，Réussir la transition dans l’incertitude: Plan robuste pour l’économie française，2026年4月，https://theshiftproject.org/publications/reussir-la-transition-dans-lincertitude/（查阅于2026年9月30日）。
[15] Jean-Marc Jancovici，France Info采访，2025年，https://www.franceinfo.fr/replay-radio/8h30-fauvelle-dely/carburants-electrification-backlash-ecologique-l-interview-de-jean-marc-jancovici_7881404.html（查阅于2026年9月30日）。
[16] 法国政府，《多年能源规划：PPE3（2026-2035）》，2026年2月13日法令，https://www.economie.gouv.fr/ppe-3-programmation-pluriannuelle-de-lenergie（查阅于2026年9月30日）。
