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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
法国政府每年以科研税收优惠的形式向企业发放近80亿欧元。然而，公共实验室完成的研究中，只有3.9%由工业订单出资。在德国，这一比例超过12%。缺的不是公共资金的总量，而是资金流经的路径。
三十年的公共资助，没有工业订单
法国把GDP的0.72%投入公共科研，与德国（0.92%）和英国（0.78%）处于同一量级，高于经合组织平均水平 [1]。但在这个总体数字背后，是一种与邻国截然不同的结构。
法国58%的公共科研支出投向基础研究。在英国、芬兰和荷兰，超过40%投向应用研究 [2]。这种分配反映的是战后继承下来的模式——CNRS、CEA、INSERM等国家大型机构吸纳了大部分资源，以自主生产科学成果为逻辑，与工业需求联系很少。由国家机构执行的公共研究占国家部门支出的51%，大学占43%；而在德国，大学执行这一支出的55% [3]。
结果是：法国企业很少向公共实验室订购研究。2019年是这一细致程度下可获得的最后一个比较年份。当年，德国工业界在与公共科研签订的合同中投入超过40亿欧元；法国的水平则结构性偏低，企业出资的公共研究支出占比仅为3.9% [4]。这一差距至今没有缩小。
转化链条：从希望到被削减的预算
为填补这一差距，法国自2010年起搭建了一整套机制，由未来投资计划（PIA）出资。13家SATT（其使命是把实验室的发明推向企业）获得8.56亿欧元公共拨款。截至2026年1月1日，它们自成立以来的累计成绩为：提交4,650项专利、与企业签署2,357份许可、创建987家初创企业 [5]。受支持的初创企业共融资44亿欧元，经济估值超过60亿欧元 [5]。
这些数字是真实的，但需要放回背景中看。2024年，SATT自有收入对其总支出的覆盖率只达到50%，而最初设定的目标是39%。这说明情况在改善，但也说明不靠补贴实现财务平衡仍然遥不可及 [6]。参议院早在2017年就指出：整体结果仍低于预期，商业计划所设想的财务回报无法实现 [7]。
更能说明问题的是：2025年，SATT的资金来源从未来投资计划转向《研究规划法》，拨款从8,000万欧元削减至4,500万欧元 [6]。部分项目被冻结，陪伴数量减少。部长表示希望把主导权交给地方主体 [6]。这不是机制走向成熟的信号，而是披着战略外衣的预算削减。
技术研究所（IRT）和能源转型研究所（ITE）共15家机构，依托产业与研究的合作，在2020至2024年期间获得4.5亿欧元。14年下来，成绩扎实：招聘1,900名员工，培养逾1,220名博士生，向工业转移700余项技术 [8]。但2024年之后的项目资金始终没有着落：政府2026年9月给参议院的答复确认多年度拨款方式终止，对未来没有作出任何金额承诺 [8]。
卡诺研究所是这一架构的第三层。2024年，它们获得1.16亿欧元公共配套资金，仅占公共科研经费的0.7%，却集中了企业外包给实验室的研发活动的55%。2016年至2023年间，合同收入从4.25亿欧元增至5.95亿欧元，七年增长42% [10]。但法国财政总监察署2024年12月的评估结论明确：”该机制对企业绩效的杠杆效应未能在统计上得到证明”，对竞争力的影响”由于缺乏可靠且统一的数据，难以评估” [9]。
钱流过去了，连接没有建立
问题不在于缺少中介机构。法国建的比大多数邻国都多。问题出在贯穿这些机构的资金架构。
流经SATT、IRT和卡诺研究所的所有资金，都来自期限很短的国家预算，按批次续拨，不扎根于工业主体的收入。参与合作的企业享受服务，却不承担技术成熟过程的风险。直接工业订单在法国仍属边缘——在德国，正是这类订单构成了转化的骨干，企业自己向公共科研投入40亿欧元。这不是意愿不足的问题，而是近80亿欧元科研税收抵免按国家预算文件自己的说法”横向”发放的必然结果 [11]：在与公共科研合作时，没有任何对等出资的义务。
菲利普·阿吉翁关于创造性破坏的研究奠定了创新增长理论的基础，他于2025年获得诺贝尔经济学奖。三十年来，他持续记录：接近技术前沿的企业在面临竞争时创新更强；技术从研究向工业的快速扩散，是有效创新政策的支柱之一 [12]。2024年诺贝尔经济学奖得主达龙·阿西莫格鲁和西蒙·约翰逊指出，决定谁获得技术进步收益的是制度；当制度分配资源却不要求对等回报时，收益会集中而不会扩散 [13]。两个诊断指向同一个法国盲点：公共资金资助的技术转化，并不以工业界共同决定生产什么为条件。
法国公共投资银行（Bpifrance）行长尼古拉·迪富尔克2020年就点出了这个问题：”法国大学产出的科学，转化为可持续企业的效果很平庸” [14]。奥利维耶·吕安西在关于再工业化的研究中指出，资金被导向颠覆性技术，牺牲了现有工业体系的现代化，而后者聚集了三分之二的真实潜力 [15]。
把资金决策权交给承担风险的人
能改变这一架构的杠杆只有一条：把技术成熟阶段公共资金的获取条件设定为工业界有约束力的共同出资，并把决定转化优先顺序的权利交给公私合作体，而不再只交给国家运营机构。
具体做法是用新机制取代按批次行政拨付的模式（即PIA模式）：IRT、SATT和卡诺研究所获得的公共资金，与其实际带来的工业合同成比例，而不是与其商业计划中的意向成比例。卡诺模式已朝这个方向走，但基数太窄（1.16亿欧元，占公共科研经费的0.7%），也没有能力影响实验室的课题方向。
下一步是走得更远：让工业联合体对公立机构的应用研究优先方向拥有发言权（不涉及必须保持自由的基础研究），以换取其多年度的出资承诺。这不是科研私有化，而是在公共资金与工业议程之间建立一份对等契约。德国弗劳恩霍夫协会的力量正来自这里：它每年产生逾30亿欧元的研究合同，其中约70%由工业界直接出资，治理结构是混合的。
完成这一转换后，公共预算不再资助一个介于科研与工业之间的中间环节，而是资助工业界尚无法独自收回成本的那部分工作——条件是工业界共同决定哪些技术值得投入成熟化。公共资金不再资助专利存量，而是资助真实需求。
资料来源
[1] OCDE, données comparées, citées par FIPECO, François Ecalle, « Les dépenses publiques en faveur de la recherche et de l’innovation », mise à jour 2025, https ://www.fipeco.fr/fiche/Les-dépenses-publiques-en-faveur-de-la-recherche (consulté le 10/10/2026).
[2] DG Trésor, « La recherche publique française en comparaison internationale », note de travail, https ://www.tresor.economie.gouv.fr (consulté le 10/10/2026).
[3] MESRE-DGESIP/DGRI-SIES, « État de l’Enseignement supérieur, de la Recherche et de l’Innovation en France n°19 » (EESR19), fiche 44, 2025, https ://publication.enseignementsup-recherche.gouv.fr/eesr/FR/T027 (consulté le 10/10/2026).
[4] La Fabrique de l’industrie, « Recherche et innovation : comment rapprocher sphères publique et privée ? », 2021, https ://www.la-fabrique.fr/fr/publication/recherche-et-innovation-comment-rapprocher-spheres-publique-et-privee-2/ (consulté le 10/10/2026).
[5] Réseau SATT, « Les résultats des SATT au 1er janvier 2026 », janvier 2026, https ://www.satt.fr/resultats-satt-1er-janvier-2026/ (consulté le 10/10/2026).
[6] Alcimed, « SATT en 2025 : bilan, financements et gouvernance en mutation », 2025, https ://www.alcimed.com/fr/insights/bilan-satt/ (consulté le 10/10/2026).
[7] Sénat, rapport d’information de M. Philippe Adnot au nom de la commission des finances, « Les SATT : des structures de valorisation de la recherche publique qui doivent encore faire la preuve de leur concept », juillet 2017, https ://www.senat.fr/rap/r16-683/r16-683_mono.html (consulté le 10/10/2026).
[8] Sénat, question et réponse ministérielle de Mme Berthet, « Pérennité du financement des IRT/ITE dans le cadre de France 2030 », publiée le 02/04/2026, réponse le 24/09/2026, https ://www.senat.fr/questions/base/2026/qSEQ260408199.html (consulté le 10/10/2026).
[9] Inspection générale des finances / Conseil général de l’économie, « Évaluation du dispositif des instituts Carnot », décembre 2024, https ://www.igf.finances.gouv.fr/files/live/sites/igf/files/contributed/Rapports%20de%20mission/2025/2024-M-047-03%20Rapport%20Instituts%20Carnot%20-%20web.pdf (consulté le 10/10/2026) ; https ://www.economie.gouv.fr/cge/instituts-carnot (consulté le 10/10/2026).
[10] AEF info / AiCarnot, « Premier baromètre de la recherche partenariale », octobre 2024, https ://www.aefinfo.fr/depeche/719262 (consulté le 10/10/2026).
[11] MESRE-DGESIP/DGRI-SIES, EESR19, fiche 50 (Crédit d’impôt recherche), 2025, https ://publication.enseignementsup-recherche.gouv.fr/eesr/FR/T268 (consulté le 10/10/2026) ; DG Budget, programme 172, PLF 2023, https ://www.budget.gouv.fr (consulté le 10/10/2026).
[12] Philippe Aghion, Peter Howitt, Céline Antonin, Simon Bunel, Le Pouvoir de la destruction créatrice, Odile Jacob, 2021 ; cours au Collège de France, « Repenser le Capitalisme : Le Pouvoir de la Destruction Créatrice », 15 octobre 2024, https ://www.college-de-france.fr (consulté le 10/10/2026).
[13] Daron Acemoglu, Simon Johnson, Nobel Lecture : Institutions, Technology, and Prosperity, American Economic Review 115(6) :1709-1748, juin 2025, https ://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/aer.115.6.1709 (consulté le 10/10/2026).
[14] Nicolas Dufourcq, cité par AEF info, « Transfert : Nicolas Dufourcq (Bpifrance) espère que la LPPR permettra à la France d’être au même niveau qu’Israël », 6 février 2020, https ://www.aefinfo.fr/depeche/621726 (consulté le 10/10/2026).
[15] Olivier Lluansi, Réindustrialiser pour mieux vivre en France : Agir pour tous et sur tous les territoires, 2025 ; propos cités dans Big Média / Bpifrance Le Lab, 2024, https ://bigmedia.bpifrance.fr (consulté le 10/10/2026).
