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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
法国各行政部门每年向欧洲以外的软件出版商支付约15亿欧元。议会调查委员会的议员们测算，其中10亿欧元今天就可以转向开源，不需要等待立法层面的重大变革。这不是一笔能源账单，也不是被迫欠下的债务。这是一笔年复一年用公共资金续签的自愿订单，受益者是法国声称想要取代的美国供应商。
国家前五十大软件供应商中，五分之四是美国企业
微软、VMware和甲骨文在法国公共信息系统中占据核心位置。在向行政部门供应软件的前五十大供应商中，美国企业的采购额占比接近80%。每年用于欧洲以外解决方案的公共支出合计达15亿欧元。
国民议会调查委员会于2026年7月公布了这一结论，问题本身并不新鲜。2021年启动的国家云战略，本应打造主权方案，实际上却巩固了外国基础设施的主导地位。三年后，同样的剧本在人工智能领域重演：马克龙总统2025年宣布投入1090亿欧元，目标是让法国成为”欧洲人工智能领袖”，但这些资金主要来自外国资本——阿联酋、加拿大、美国和中国。
这一现象在各个层面都有体现。2024年欧洲云市场规模达610亿欧元。欧洲供应商随之成长，在统计期内规模翻了一倍。
然而，欧洲供应商的市场份额从2017年的29%降至2022年的15%，此后一直徘徊在这一水平。下降的原因是亚马逊、微软和谷歌增速更快——三家合计占欧洲市场的70%。欧洲企业的收入绝对值有所增加，但相对权重持续缩水，因为投资规模远跟不上美国超大规模云厂商的节奏。
在法国政府内部，情况更为严峻。目前仅有9家服务商提供16项达到SecNumCloud资质级别的服务，2024年公共云采购仅达5200万欧元，只占国家每年30亿欧元数字支出的极小部分。国家还开发了两套云基础设施：Nubo（财政部）和Pi（内政部）。这两套基础设施耗资不菲——九年累计投入5500万欧元——使用率却”过低”，连建设它们的部委自己也极少使用。
用于建设替代方案的支出依然有限。国家对这两套云的全部投资，与OVHcloud一家2024年投入基础设施的3.5亿欧元相比仍显不足。而OVHcloud本身的体量，又与美国超大规模云厂商相去甚远。
依赖不只是经济问题，也是法律问题
问题不仅是市场份额之争。它具有结构性，并随地缘政治形势而加剧。
2018年美国《云法案》生效后，美国当局可以要求获取美国企业托管的数据，即便服务器位于法国或欧洲境内。这一风险已不再停留于理论层面，它正在改变每个处理关键信息的机构的托管决策。
机制本身并不复杂。《云法案》关心的不是数据存放在哪里，而是由哪家企业托管。如果该企业受美国法律管辖，其数据即使存储在欧洲，仍可能最终出现在美国的诉讼卷宗中。
对医疗、金融、公共部门、国防等受监管行业的机构而言，使用欧洲司法管辖范围以外的云服务，意味着重大的法律、运营和声誉风险。法国国家信息与自由委员会（CNIL）2024年批准将法国公民的健康数据托管于微软，但这并不意味着这些数据脱离了华盛顿当局的触及范围——尽管最高行政法院在一个具体案例中判定该风险可以接受。
法国国家信息与自动化研究所（INRIA）研究主任、《算法帝国》（Armand Colin，2022年）作者斯特凡·格伦巴赫将问题推进了一步：算法构成”一种新的社会调节机制，它既拥有法律的规范权力，也拥有实施的执行权力”。把这种机制委托给代码、托管、治理均无从掌控的主体，就是让渡一部分公共权力。
法国在欧盟委员会负责数字事务的代表吉勒·巴比内在2025年直言不讳地指出：我们经济、行政和国防中的关键职能，依赖着代码、托管、治理均无从掌控的数字解决方案，且主要是美国的方案。这涉及软件、云基础设施、网络安全以及人工智能相关技术。
公共采购法已中和了战略性采购的杠杆
公共资金大量流向外国供应商，而官方政策却明确相反——这一矛盾的根源在于公共采购的法律结构。
世贸组织《政府采购协定》条文于2019年被以格外积极的态度纳入公共采购法典，禁止任何产业倾向，使法国企业失去战略性市场出口。每年2000亿至4000亿欧元的公共采购，就在这个法律上被抹平的框架内运作，竞争逻辑凌驾于公共权力逻辑之上。
国家如今的行为像买家，而不是战略家：它把自己已不会设计的东西外包出去，花钱买下它声称要对抗的依赖。结果很直接：公共资金为外国数字巨头的发展买单。
Ugap（国家公共采购中心）的数据显示，2025年公共软件支出中仍有79%流向美国出版商，2024年这一比例为81%，但金额同比增长了20%。占比仅微降，总额却持续膨胀。行政部门每年在美国供应商身上花的钱越来越多，主权论述却同步增多。
欧盟每年支出2640亿欧元，主要用于美国的专有软件和服务。而欧洲开源战略公布的预算仅为七年10亿欧元。自由软件已占欧洲软件与数字服务市场约10%。言辞与预算之间的落差，标示着真实的政策雄心。
让公共资金以掌握代码为条件
国民议会调查委员会提出了一项具体措施：要求行政部门和公共企业的公共采购于2030年1月1日前强制采用开源软件。欧盟委员会也勾勒出相同方向：其关于云和人工智能公共采购的条例（CADA）引入了”开源优先”原则，以及一项明确义务——凡用公共资金购买的软件，必须按”公共资金，公共代码”原则开放供再利用。
这一措施不是优惠税率，不是补贴加成，也不是新增认证标签。它改变的是谁来做决定：公共采购法目前设定了技术中立义务，实际上封堵了任何产业战略。让开源在公共采购中具有约束力，意味着重构国家数字支出的法律架构——谁来制定标准，依据什么选择供应商，以及当依赖成本和域外管辖风险被纳入计算时，”经济上最有利”究竟意味着什么。
具体来说，国民议会提议自2030年1月1日起对公共采购实行开源义务（含人工智能工具），并设立专门机构和资金维护关键组件。报告将开源和数字公地定位为主权政策的基础设施，而非仅仅是一个待鼓励的替代选项。
涉及的资金已经可以确认。行政部门每年至少花15亿欧元购买欧洲以外的软件，其中10亿欧元今天就可以转向开源。这10亿不是需要新增的投入：它是已列入预算的支出。问题在于它让谁受益——是法国和欧洲的数字生态，还是那些其域外管辖同时还要由我们承受的主体。
方向是明确的：完成这一转向后，每一欧元的许可证支出，都将决定国家能否对某个供应商行使公共控制。另一种选择，是继续用公共资金资助它声称要减少的依赖。
资料来源
[1] 法国审计法院，《国家民用信息系统的相关主权》，报告，2025年10月31日，https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2025-10/20251031-S2025-1479-Enjeux-souverainete-des-SI-civils-de-l-Etat.pdf（查阅于2026年10月10日）。
[2] 国民议会，数字领域结构性依赖与系统性脆弱性调查委员会，第3054号报告，2026年7月8日，https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/cenum/l17b3054_rapport-enquete（查阅于2026年10月10日）。
[3] Synergy Research Group，欧洲云市场季度数据，2017—2024年系列，被多个行业来源引用（Usine Digitale、IT Social，2022—2024年）。
[4] ARCEP，《法国互联网状况，2025年度报告》，第3卷，2025年7月，https://www.arcep.fr/uploads/tx_gspublication/ARCEP-RA2025-TOME_3-Norme_A.pdf（查阅于2026年10月10日）。
[5] ARCEP，2026年度报告（新闻稿），https://www.arcep.fr/fileadmin/cru-1789736418/user_upload/42-26-version-francaise.pdf（查阅于2026年10月10日）。
[6] CNLL／法国自由软件全国委员会，《欧洲开源战略：欧盟委员会提高了雄心层级》，2026年7月，https://cnll.fr/news/oss-strategy-2026/（查阅于2026年10月10日）。
[7] 斯特凡·格伦巴赫，《算法帝国：人类世时代的控制地缘政治》，Armand Colin，Objectif monde丛书，2022年5月。
[8] 吉勒·巴比内，《数字经济和人工智能：主权与地缘政治的新挑战》，《金融经济评论》，第160期，2025/4，https://shs.cairn.info/publications-de-gilles-babinet–142681（查阅于2026年10月10日）。
[9] 人工智能与数字委员会，《数字主权：组织公私合作与数字公地的紧迫性》，报告，2026年，https://www.conseil-ia-numerique.fr/files/uploads/2026/Souverainete%CC%81%20nume%CC%81rique_De%20l’urgence%20d’organiser%20la%20coope%CC%81ration%20public%20prive%CC%81%20et%20communs%20nume%CC%81riques.pdf（查阅于2026年10月10日）。
[10] DINUM（数字事务跨部委管理局），《国家加快云转型，转向欧洲主权方案》，2026年，https://www.numerique.gouv.fr/sinformer/espace-presse/etat-transition-cloud-offres-europeennes-souveraines/（查阅于2026年10月10日）。
