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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
亚洲拥有地球上野生动物最丰富的一些海岸，但它们正在消失。各国政府签署协议，在地图上标出保护区，发布路线图。声明与实际保护之间存在落差：纸面上的保护区往往既无实质管理，也无资金保障。
要点
- 亚洲扩大保护区的速度太慢。按次区域不同，要在2030年前达标，速度需提高2到6倍。
- 亚洲四分之三的陆地生态区未达到国际协议规定的最低保护门槛。
- 东南亚红树林持续萎缩，被改造为水产养殖场或工业区，有时就发生在已有法规保护的地方。
- 由当地社区管理的区域现可计入30x30保护目标，但获得可持续管理资金仍然困难。
- 核心问题是为有效管理提供资金，而不是在地图上多画几条线。
亚洲四分之三的生态区保护不足
科学家早已明确：要维持某一地区的野生动物，需要达到一定的保护面积下限。这一门槛因物种、栖息地状况和退化程度而异，没有通用数字，但趋势清晰。
在亚洲，数字令人担忧。受研究的陆地生态区中，73%的保护区面积不足自身面积的17%。受影响的区域包括婆罗洲热带雨林、湄公河三角洲湿地和喜马拉雅东段山地生态系统。
这些数据主要来自世界保护区数据库（World Database on Protected Areas）及2020年各国资料。它们描述的是当下状况，不是预测。
落后程度可以量化
2022年12月通过的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》要求缔约方力争在2030年前保护至少30%的陆地、内陆水域及海洋和沿海区域，即”30x30”目标。
亚洲离这一目标仍有相当距离。按次区域不同，保护区扩展速度需提高2.4到5.9倍。东亚和东南亚的倍数为2.4，南亚则需提高到5.9倍。
各国之间情况差异很大。不丹、斐济以及印度尼西亚的部分岛屿省份已达到或超过目标。菲律宾和越南沿海地区则相反——生物资源丰富，保护率却是全区最低之列。一套统一的区域政策，无法同等对待一个缺乏可保护面积的国家，和一个缺乏资金去管理已划定区域的国家。
红树林把问题暴露得最清楚
红树林是亚洲沿海保护的试金石。每公顷红树林储存的碳是陆地热带雨林的4倍。它是许多物种的育幼场，也能吸收海浪能量——在特定地点和特定条件下，其海岸防护的成本效益比具有优势。需要说明的是，”75%的鱼类依赖红树林”这一数字来自昆士兰，不适用于整个东南亚。
然而红树林仍在退缩。在东南亚，大片红树林被改作水产养殖、填海造地和工业用途，有时无视已有法规。
矛盾之处很具体。一片红树林可以出现在国家规划文件里，出现在国际会议讲话中，被写进路线图，却没有任何实际预算去监测、管理它，或补偿依靠它生活的社区。被列为优先事项和获得优先拨款，是两个不同的政治决定，往往在不同时间、按不同逻辑作出。
问题根源在于形式认可与有效管理的脱节。
OECM：一条认真的路径，但有真实局限
“其他有效的区域保护措施”（OECM）是近年来最值得关注的工具。原理简单：由当地社区、私营企业、原住民群体或行业主管部门管理的区域，即便不具备正式保护区的法律地位，也可以产生与官方保护区相当的保护成效。
对东南亚部分国家而言，大片沿海区域事实上已由渔民社区管理了几代人，OECM提供了一个真实机会。这些区域可以计入30x30目标，同时无需推行在政治上不可行、对当地居民经济上具有破坏性的土地权属变更。
2026年7月，一次在东京召开的区域研讨会修订了亚洲OECM路线图，来自政府、保护组织和研究机构的40多名专家参会。目标是从提高意识转向具体落实、监测和长期管理。2024年10月启动的《东盟生物多样性计划2024-2030》同样鼓励采用OECM。
但承认一片区域并不能支付护林员的工资。一个持续三十年管理珊瑚礁的渔民社区，可能获得了OECM的官方认定，却仍面临经济压力。没有替代收入，最终可能被迫将其转为短期更赚钱的用途。多边资金的获取渠道因地而异，复杂的申请程序有利于机构性参与者，不利于地方治理主体。
资金：承诺与实际到账之间
《昆明-蒙特利尔框架》的目标是到2030年每年为生物多样性调动至少2000亿美元，其中每年至少300亿美元由发达国家向发展中国家转移。承诺有了，拨款却慢得多。
全球环境基金为亚洲保护项目提供资金，但一个标准项目的审批周期长达18到36个月。这与现实不符——卫星可以近实时监测生态系统退化，而退化本身往往只需几个季节。
自愿碳信用市场是一条补充路径。红树林、热带泥炭林和海草床产生的可测量碳汇对企业买家有吸引力。但这些市场经历了多次信誉危机：部分亚洲林业项目被当作碳补偿出售，随后暴露诚信问题，加剧了投资者的不信任，损害了某些信用类别——尤其是未加区分的林业信用——的市场信心和感知价值。
关于中国大规模植树造林遭受干旱打击的文章揭示了类似困境：即使资金到位、树木种下，气候条件也可能抹去多年努力。亚洲沿海保护面临同样的脆弱性，还叠加一个额外制约：珊瑚礁是退化后修复成本最高、难度最大的生态系统之一。
需要采取的具体措施
东南亚沿海生态系统相互关联。珊瑚礁退化削弱海岸防护，进而加速红树林侵蚀。这一机制已有科学文献记载。超过某些退化门槛后，修复会变得更昂贵，结果也更难预料。
对政府而言，这意味着两件事，而两者往往被分开处理。一是划定区域：制图、协商、法律安排、监测。二是为其提供资金，使其得到真正管理：人员、设备、巡护、规则执行。现有数据显示，亚洲对保护区管理成效的评估覆盖率仍然很低。被划定了多少区域，数字是有的。
这些区域是否真正得到管理，数据就少得多了。
亚洲开发银行开发了混合融资工具，将优惠贷款与保护成果担保结合起来。这些机制仍未得到充分利用，部分原因是申请要求具备较强的行政能力，而受援国并不总能达到。一个小岛国可以有坚实的国际承诺和极高生物价值的生态系统，却没有团队来准备一份符合国际出资方标准的申请材料。
三个信号可以说明2030年前轨迹是否发生改变。第一，拥有有效管理计划和有据可查预算的亚洲保护区占比。第二，昆明基金对东南亚国家承诺的实际拨付速度。第三，卫星测量的红树林面积变化——欧空局Sentinel和日本JAXA的数据可提供10米分辨率监测，使地块用途改变几乎可被实时发现。
如果到2027年这三个信号同步改善，2030年前出现转折仍有可能。如果声明继续叠加而拨款持续拖延，正式承诺与实际保护之间的鸿沟将进一步扩大，追赶的代价也会随之上升。
正在试验具体方案的行动者
有几项正在推进的行动值得点名，因为它们直接针对划定与融资之间的脱节。
东盟生物多样性中心开展区域活动，协助地方行政机构和社区团体按照国际公认标准记录管理实践，以支持监测和经验分享。
菲律宾在2024年启动了一个针对流域的生态系统服务付费项目。规模仍然有限，但它直接检验了一种模式：资金跟着划定的保护区走，而不是反过来。
印度尼西亚拥有全球现存红树林的约20%，已将红树林保护纳入碳中和计划。世界银行通过”可持续景观管理多捐助方信托基金”为其”红树林促进海岸韧性”项目提供资金支持。
这些例子并不能在区域层面解决整个问题。它们表明：解决方案存在，可以奏效；当各方机构愿意投入资源时，区域认定、资金与有效管理之间的联系是可以建立起来的。
未来五年的问题提起来简单，解决起来困难：东盟、亚洲开发银行、双边机制这套机构架构，能否从路线图转向可预测的资金流？衡量这一点的信号是存在的。在这个问题上工作的行动者是可以辨识的。”投资保护仍比修复已消失的东西便宜”这一时间窗口，同样可以计算。这一点足够罕见，值得明确说出。
资料来源
- 东盟生物多样性中心，OECM路线图与2026年保护覆盖数据：https://news.fundsforngos.org/2026/08/07/asia-moves-toward-stronger-biodiversity-protection-through-new-oecm-roadmap/
- 《2026年全球临界点报告》，东南亚沿海生态系统的临界点（经上述主要来源引用）
- 《生物多样性公约》，保护区国家监测报告，2024-2026年（CBD National Protected Area Reporting）
- 世界自然保护联盟（IUCN），保护区管理成效审计，2025年
- 亚洲开发银行，东南亚生物多样性融资研究与混合融资机制（Asian Development Bank Financing Studies）
- 全球环境基金，亚洲生物多样性拨款报告与融资周期
