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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
二十五年来从未改变的断层
法国的文凭数量可观。25至29岁人群中，持有高等教育文凭者占51.7%，位居欧洲第7[6]。但综合各学历层次，法国就业率仅排名欧盟第15，2002年还是第11[6]。教育扩张重新分配了困难，但没有减少它们。
断层线二十五年来从未移动。2023年，在离校后的头四年里，低学历或无学历者的失业率高达42%；硕士及以上学位持有者的这一数字仅为7%[3]。差距随时间收窄，但从未消失。离校十年后，低学历或无学历者的失业率仍达10%，高学历者仅为4%[3]。
2024年，INSEE估计15至29岁青年中，既无工作、又不在学、也未接受培训者（NEET）达150万人[5]。2026年第二季度，这一群体占该年龄段的13.3%，一年内上升0.3个百分点[13]。法国如今已超过欧洲平均水平，与疫情前的情况相比出现了逆转。
周期性因素进一步加剧了结构性趋势。2026年第一季度，整体失业率升至8.1%，为五年来最高[12]。18至25岁群体的失业率攀至17.9%，超过全国平均水平的两倍[12]。
学徒制：资金流向了本不需要帮助的人
2018年改革使学徒人数从不足44万增至2023年底的逾百万[8]。成效是真实的，但主要惠及了本不需要帮助的人。
入学人数的增长主要来自攻读高等教育文凭的学徒。他们如今占入学人数的62%，是十年前的两倍、2003年的五倍[8]。所攻读学历层次越高，该制度对就业融入的实际效果越低，且呈递减趋势。
这一结构性转变的公共成本极为可观。公共部门对学徒制的支持达165亿欧元：75亿来自国家预算，87亿来自"法国能力"机构[11]。这一数字超过了司法部门的预算。2023年，全国总支出超过249亿欧元，折合每名学徒约2.6万欧元，是国家投入每名高等教育学生的两倍[8]。
审计法院指出，这一演变"与学徒政策的历史目标不符，该政策过去旨在改善资质最低的年轻人的职业融入"[11]。
2020年复苏计划框架下设立的特殊补贴，在疫情危机结束后仍被延续，为大多数学徒（包括高等教育学徒）承担了100%的劳动力成本[8]。近一半企业无论有无补贴都会招募学徒[8]。公共资金因此补贴了本来无需它就会做出的私人决策，而那些别无选择的年轻人却因此受损。
自动化正在消除入门级岗位
一场技术变革正在重写劳动力市场的准入规则，首当其冲的是初级岗位，包括学徒政策声称要扶持的那些岗位。
斯坦福大学研究人员发现，在高度暴露于自动化风险的岗位上，22至25岁就业者数量出现下滑[16]。自2022年起，软件开发、客户服务等行业中，这一年龄段劳动者的就业率下降逾10%[16]。
Axelle Arquié描述了一种认知泰勒主义：就像流水线工人一样，知识工作者面临的风险是不再从头到尾完成工作，而是审核和修正人工智能生成的内容[15]。那些本可积累技能、建立职业人脉的岗位，恰恰是自动化最先抹去的。
2025年底，15至24岁人群的失业率达21.5%，三年内上升4.6个百分点[12]。这一攀升与企业加速部署人工智能代理的时间节点高度吻合。
无文凭青年在分割化的劳动力市场上持续受困，短期合同更多通向失业而非稳定就业[14]。有文凭的青年则面临技术替代对职业生涯最初几年的威胁。文凭的保护作用越来越弱：2024年，15至34岁已完成学业的就业青年中，15%认为自身能力超出岗位实际所需[4]。
将融资决策转向以结果为导向的合同
现行制度对进入培训的行为提供大量补贴，却未将公共资金的支付与实际创造的就业岗位或就业质量挂钩。国家支付培训名额的费用，却不知道学成后是否真有工作、工作是否稳定、适合哪类青年。
面向2027年的政策选择事关制度架构。核心是将交替培训的融资决策权从行业协会转移至国家、大区与企业之间以结果为导向的合同。该合同将依据18个月就业融入指标：薪酬水平、合同期限、与培训层次的匹配度。
就业援助不再在合同开始时发放，而是在期满后凭就业融入证明方可领取。高中毕业以上学历的培训，公共资金将结构性下调；高中以下学历，资金将增加，并为在青年无业集中地区经营的企业额外设立奖励。
这一变化重新分配了决策权。目前，行业协会确定报销水平，却无需对就业融入结果负责；此后，国家和大区将资金支付与结果证明挂钩。谁来决策、谁来付钱、依据什么付钱，将发生根本转变。
经济学家丹尼·罗德里克将这一逻辑系统化：现代产业政策通过提高服务业劳动生产率和劳动收入，创造"好工作"[17]。他将好工作定义为投资于工人技能、赋予工人自主权和责任感、延伸至制造业以外领域的工作。这一政策依托公共机构与企业之间的协作互动，提供个性化服务，而非在入门阶段一律发放统一补贴[17]。
贝特朗·马尔蒂诺主张建立更加模块化、可在整个职业生涯中持续获取的职业培训体系[18]。这意味着打破在初始培训阶段集中大规模资助的模式，转向与实际职业轨迹挂钩的持续陪伴机制。
这一选择将关闭什么，已经清晰：行业协会将失去对报销水平的主导权，2018年以来大规模发展学徒制的高等教育机构将面临资金缩减。这一选择将开启什么：将公共资金集中用于最需要帮助的青年，在他们所在的地区，先有结果证明，再付钱。
来源
[1] OFCE，Bruno Coquet，《为何青年失业问题在新措施面前仍难破解？》，OFCE博客，2024年4月24日，https://www.ofce.fr/blog2024/fr/2024/20240424/（查阅于2026年9月9日）。
[2] INSEE，《职业融入：法国社会肖像》，法国社会肖像，2025年版，https://www.insee.fr/fr/statistiques/8612524?sommaire=8612596（查阅于2026年9月9日）。
[3] INSEE，《职业融入阶段的失业》，培训与就业，2025年版，https://www.insee.fr/fr/statistiques/8305516?sommaire=8306008（查阅于2026年9月9日）。
[4] INSEE，《2024年，15%的青年就业者认为自身能力超出岗位所需》，INSEE Focus第361期，2025年9月，https://www.insee.fr/fr/statistiques/8642606（查阅于2026年9月9日）。
[5] INSEE，《2024年劳动力市场概览》，INSEE Première第2044期，2025年3月，https://www.insee.fr/fr/statistiques/8391807（查阅于2026年9月9日）。
[6] INSEE，培训-就业年度报告2025，2025年11月，https://www.insee.fr/fr/statistiques/8666376?sommaire=8666378（查阅于2026年9月9日）。
[7] Céreq，"代际"调查系列，按学历分类的关键数据，2025年3月，https://www.cereq.fr/datavisualisation/insertion-professionnelle-des-jeunes/les-chiffres-cles-par-diplome（查阅于2026年9月9日）。
[8] OFCE，Bruno Coquet，《学徒制："疯狂年代"总结》，OFCE Policy brief第117期，2023年6月，https://www.ofce.sciences-po.fr/blog/apprentissage-un-bilan-des-annees-folles/（查阅于2026年9月9日）。
[9] OFCE，《承压中的学徒制》，OFCE Policy brief第157期，2026年，https://www.ofce.sciences-po.fr/pdf/pbrief/2026/OFCEpbrief157.pdf（查阅于2026年9月9日）。
[10] 审计法院，《2024年预算执行分析：劳动与就业专项》，2025年4月，https://www.ccomptes.fr（查阅于2026年9月9日）。
[11] 审计法院/IGAS-IGF，《学徒制与职业培训公共支出审查》，2025年1月，https://igas.gouv.fr/sites/igas/files/2024-09/Rapport%20Igas%20-IGF%20Apprentissage-Formation%20(revue%20de%20d%C3%A9penses).pdf（查阅于2026年9月9日）。
[12] INSEE，IRES，专项研究第34期，《青年失业率与就业率》，2026年2月，https://ires.fr/wp-content/uploads/2026/02/Eclairage_34.pdf（查阅于2026年9月9日）。
[13] 《周日报》（Le JDD），《谁是NEET？》，2026年8月，https://www.lejdd.fr/economie/qui-sont-les-neets-ces-jeunes-sans-emploi-ni-formation-de-plus-en-plus-nombreux-en-france-181035（查阅于2026年9月9日）。
[14] 法兰西银行，《法国劳动力市场的二元性》，https://www.banque-france.fr/en/publications-and-statistics/publications/duality-french-labour-market（查阅于2026年9月9日）。
[15] Axelle Arquié（CEPII/受威胁就业观察站），采访，Comptoir IA，Maddyness，2026年1月，https://www.maddyness.com/2026/01/22/impact-ia-emploi/（查阅于2026年9月9日）。
[16] 斯坦福大学数字经济实验室，基于ADP数据的研究，经AEF Info摘录，2026年4月，https://www.aefinfo.fr/depeche/748156（查阅于2026年9月9日）。
[17] Dani Rodrik，《面向好工作的产业政策》，汉密尔顿项目/布鲁金斯学会，2024年，https://www.brookings.edu/articles/an-industrial-policy-for-good-jobs/（查阅于2026年9月9日）。
[18] Bertrand Martinot与Franck Morel，劳动是解决之道。让法国人重新认同劳动，Hermann出版社，2025年6月，https://www.editions-hermann.fr/livre/le-travail-est-la-solution-bertrand-martinot（查阅于2026年9月9日）。
[19] 参议院，关于学徒制预算成本的书面质询第SQ241001662号，参议院公报，2024年10月17日，https://www.senat.fr/questions/base/2024/qSEQ241001662.html（查阅于2026年9月9日）。
