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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
法国三十四年间将境内排放量降低了32.5% [1]。但法国人给地球造成的碳负担，有一半从未出现在任何官方核算中。这部分碳并未消失——它在别处被排放出来，只为向法国供货。2027年，法国可以选择让这部分碳变得可追责，也可以继续只在半个问题上计算进展。
三十年的境内减排，居高不下的碳足迹
2024年，法国境内排放量再次下降，减少690万吨 [1]。三十四年间，降幅超过三分之一。得益于核能、水电和可再生能源，法国电力的95%已实现脱碳。这是实实在在的成果。
但这些数字只统计从法国烟囱里排出的东西。法国的碳足迹总量，包含法国人在全球范围内造成的全部排放——无论产生在本国还是世界另一端。2024年，这一数字达到5.63亿吨 [2]。
折算到每位居民，每年8.2吨：比人均境内排放量高出近三分之一 [2]。这正是法国随工厂一起出口出去的那部分问题。
约2.84亿吨排放发生在境外，用于生产法国进口的商品 [2]。这是最沉重的部分，也正是从未出现在任何官方气候承诺中的部分。它源于半个世纪的去工业化：每当一座工厂在法国关闭，而相关产品继续在法国被消费，排放就随着生产转移出去，但并未从地球的碳账本上消失。碳足迹的其余部分由法国非居民活动和居民本身分担 [2]。
三十四年间，两条曲线走向相反。境内排放下降34% [3]，与进口相关的排放则增长2% [3]。法国在本土取得的减排成果，因生产外移而部分被抵消。
深植于法国经济结构的差距
机制很直接。在法国生产价值一欧元的商品，排放117克CO₂；进口价值一欧元的商品，排放543克 [3]。
相差四倍半。法国已专注于服务业和低碳密度活动，从电力主要依赖煤炭或天然气的国家进口能源、金属和制成品。
进口排放现在占法国碳足迹的略超一半，2010年时这一比例为45% [3]，且仍在上升。气候高级委员会2020年就已作出诊断：法国碳足迹比境内排放高出70% [11]。换言之，官方核算只看到了60%的问题。
与德国相比，法国看起来更有优势。2018年，德国人均碳足迹估计为10.4吨，法国为6.8吨 [4]。核能在境内排放上的优势确实存在，但计入进口后，这种优势部分消失。
长周期数据印证了同一机制。2000年至2008年，中国进口的爆炸式增长拉高了法国的碳足迹。法国和海外的技术进步只带来了有限改善 [15]。对一个本土生产清洁却大量消费境外制造商品的国家来说，边界之外发生的事举足轻重。
气候承诺只度量了一半的问题
迄今为止，法国的碳预算只涵盖本土排放。2026年2月发布的第三版国家低碳战略（SNBC3）标志着首次转变：法国成为第一个为进口排放减量设定量化目标的国家，目标是到2050年降低79% [14]。这对应届时人均进口排放2.3吨。
但这一目标仍属指导性质。没有碳预算与之挂钩，偏离目标也不触发任何约束。
当前轨迹与目标之间的差距很能说明问题。若2010年至2023年的趋势延续，进口排放到2030年将达到约2.8亿吨 [3]，到2050年仍将接近2.42亿吨 [3]——约为SNBC3目标的两倍，甚至超过法国为该日期设定的碳足迹总量目标。
长期数据勾勒出同一困境。1990年以来，法国境内排放下降33%，而净进口排放却增长40% [3]。能源转型有时会产生反效果：若只拉动需求而不发展国内产能，反而可能资助境外工业，抵消本土赢得的部分气候收益。
脱碳放缓，一个结构性信号
境内排放的降速正在放缓：2024年降幅为3% [8]，2025年初步预测为2.1% [8]。而SNBC3要求2030年前年均降幅达到5% [14]。实际速度与所需速度之间的差距几乎翻倍。
2024年降幅中约70%源于冬季偏暖和核反应堆重启 [8]，这些都不是结构性收益。真正举足轻重的行业进展迟缓：建筑排放降低0.7%，农业降低0.5%，交通降低1.2% [1]。
另一道关卡也在同步收紧。法国森林数十年来持续吸收碳排放，但气候变化已削弱这一碳汇，其固碳能力不如以前 [8]。排放端和固碳端的余地正在同步收窄。
所需投资规模巨大。财政总署和可持续发展统计与研究部估计，公共与私人投资合计每年需额外增加600至700亿欧元 [12]。作为参照，这大约相当于法国国家教育年度预算。在法国每年消耗的全部能源中，电力只占四分之一，其余四分之三仍主要依赖化石燃料 [5]。
碳边境调节机制只覆盖六个行业，远少于应覆盖的范围
欧洲对进口碳的应对方案已经存在。碳边境调节机制（CBAM）已于2026年1月1日进入正式实施阶段 [13]。进口商现在须为铝、水泥、能源、化肥、氢气和钢铁购买碳证书。到2034年，欧洲生产商和进口商将承担相同的碳价格。
问题在于覆盖范围。纺织品、大众消费电子、装备类产品和加工食品均不在此列 [13]。而这些类别恰恰占据了法国进口排放的大头。
2024年进口排放的来源分布揭示了欧洲监管为何仍然不足：18%来自欧盟内部，18%来自中国，17%来自亚洲其他地区 [3]。欧洲机制触及不到亚洲供应链的核心。通过未被纳入机制的第三国规避的风险已有充分记录 [13]。
再工业化可能带来什么改变
法国拥有一项少数国家具备的优势：电力的95%已实现脱碳。用这种电力在法国生产，每欧元价值的CO₂排放，在结构上比从高碳地区进口同类商品少五倍。这一优势可以量化，目前远未得到充分利用 [6]。
工业目标与气候目标在此交汇。自1990年以来，法国碳足迹仅下降20%，而境内排放降幅达33% [3]。这一差距正是从比本国生产碳密度高得多的地区进口所致。将部分工业回迁，既能减少碳足迹，又能创造就业。
待建的产业链已经明确：储能、脱碳交通、沼气和生物能源、低碳氢、碳捕集与封存、低碳数据中心 [6]。以每吨CO₂减排量为优化标准，结论直接：优先发展低碳本土生产，而非碳密集进口。
让碳足迹可追责，2027年的抉择
当前，法国衡量气候进展所用的指标只覆盖其实际影响的一半。2027年的抉择就是：改变计量单位，还是沿用旧法。
改变计量单位，首先意味着让碳足迹目标具有约束力。SNBC3首次设定了一个指导性目标。将这一目标转化为扩展碳预算，配以年度跟踪和与境内排放相同的治理框架，这一步在决策上完全可行 [14]。气候高级委员会自2020年起已开发出跟踪方法，具备主导这一指标的能力 [8][11]。改变之后，法国气候政策将无法继续展示境内进展，同时对进口排放视而不见。
第二个抓手是将碳边境调节机制扩展到目前六个行业之外。碳密集型制成品——技术纺织品、电气设备、工业塑料——是逻辑上最自然的第一批扩展对象 [13]。这需要成员国联合推动和贸易谈判，过程漫长，但只要存在明确的欧盟授权，政治上并非不可能。
第三个抓手涉及公共支出。政府为热泵或电动汽车提供补贴，而相关零部件来自高碳地区，实际上是在本土购买脱碳，却以看不见的形式进口了碳排放。在公共采购中设定碳条件，与欧洲法律相容。现有企业数据已经可以追踪每个零部件的碳强度 [9]。
第四个抓手是加快低碳再工业化，充分利用电力优势。这是”移位计划”（Shift Project）二十项工程计划的核心 [5]，Rexecode也记录了这一优势如何转化为实际的工业本土化 [6]。
第五个抓手是融资。与2024年相比，2030年额外的低碳投资需求估计为820亿欧元 [12]。私人投资已占总努力的80% [16]。政府能做的，与其是直接出资，不如消除私人资金动员的障碍：监管可预期性、长期可信的碳价格、工业项目担保。
遵守SNBC3轨迹，将使法国到2030年在化石能源进口上节省220至390亿欧元 [14]。这场转型本身也有回报，体现在能源安全和竞争力上。降幅是真实的，节奏是不足的——这两个判断同时成立，正因如此，2027年的抉择才格外关键 [10]。
来源
[1] CITEPA，《Secten报告2025版》，2025年6月，https://www.citepa.org/le-rapport-secten-edition-2025-vient-detre-publie/（查阅于2026年8月9日）。
[2] INSEE-SDES，《2024年法国温室气体排放与碳足迹》，Insee Première，第2077期，2025年10月，https://www.insee.fr/fr/statistiques/8654458（查阅于2026年8月9日）。
[3] SDES，《1990至2024年法国碳足迹》，2025年10月，https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/lempreinte-carbone-de-la-france-de-1990-2024（查阅于2026年8月9日）。
[4] OECD，各国CO₂足迹估算，2022年（2018年数据），SDES整理，引自https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/lempreinte-carbone-de-la-france-de-1995-2021（查阅于2026年8月9日）。
[5] The Shift Project，《法国经济稳健计划》，2026年4月，https://theshiftproject.org（查阅于2026年8月9日）。
[6] Rexecode，《进口排放：法国脱碳的盲点》，Repères 第21期，2026年7月，https://www.rexecode.fr/competitivite-croissance/reperes-de-politique-economique/les-emissions-importees-angle-mort-de-la-decarbonation-francaise（查阅于2026年8月9日）。
[7] Olivier Lluansi，《在法国再工业化以实现更好生活：为所有人、在所有地区行动》，Futuribles，第2期，2025年，https://shs.cairn.info/revue-futuribles-2025-2-page-39（查阅于2026年8月9日）。
[8] 气候高级委员会，2026年度报告《气候危险：法国面对自身责任》，2026年7月，https://www.hautconseilclimat.fr（查阅于2026年8月9日）。
[9] Isabelle Méjean，关于价值链与欧洲工业政策的研究，巴黎综合理工学院，2025至2026年。
[10] Hannah Ritchie，Clearing the Air，2025年，https://hannahritchie.com/（查阅于2026年8月9日）。
[11] 气候高级委员会，《掌控法国的碳足迹》，2020年10月，https://www.hautconseilclimat.fr/wp-content/uploads/2020/10/hcc_rapport_maitriser-lempreinte-carbone-de-la-france-1.pdf（查阅于2026年8月9日）。
[12] 财政总署-SDES，《生态转型融资多年期战略》（SPAFTE 2025），2025年10月，https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/2024/10/22/la-strategie-pluriannuelle-des-financements-de-la-transition-ecologique-spafte（查阅于2026年8月9日）。
[13] 欧洲委员会，碳边境调节机制（MACF/CBAM），法规（EU）2023/956，2026年1月进入正式实施阶段，https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/mecanisme-dajustement-carbone-aux-frontieres-macf（查阅于2026年8月9日）。
[14] 生态转型部，SNBC3，新闻材料，2026年2月，https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/documents/26020_SNBC3-DP_02-26.pdf（查阅于2026年8月9日）。
[15] Pierre Cotterlaz与Christophe Gouel（CEPII），《国际贸易如何塑造了法国的碳足迹》，L’Économie française，2025年，https://ideas.repec.org/a/cii/cepill/2025-457.html（查阅于2026年8月9日）。
[16] 审计法院，首份生态转型年度报告，2025年9月，引自https://www.citepa.org/pour-atteindre-ses-objectifs-climatiques-la-france-doit-doubler-son-total-dinvestissements-bas-carbone-annuels-dici-2030-spafte-2025/（查阅于2026年8月9日）。
