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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
在印度，2017年至2021年间，火电厂因冷却用水不足少发电8.2 TWh。缺水正在严重扰乱多项经济和社会活动。据世界资源研究所援引的全球适应委员会数据，如不改善水资源管理，到2050年印度、中国和中亚的GDP可能下降7%至12%。世界资源研究所预测，到2050年可能新增10亿人生活在极高水压力之下。
要点
- 全球适应委员会预测，若不采取适应措施，到2050年印度、中国和中亚将因缺水损失年度GDP的7%至12%。
- 水直接影响电力供应：2017年至2021年间，印度电厂因冷却水不足少发电8.2 TWh。
- 世界资源研究所预测，到2050年可能新增10亿人生活在极高水压力之下。
- 水资源短缺同时冲击农业、能源和政治稳定，需要加强跨部门和跨地区协调。
- 中亚和印度次大陆的跨境流域提出了一个仅靠市场无法解决的治理问题。
水先切断电力，然后才让人口渴
电力系统对水的依赖造成了一种不对称的脆弱性：同一场干旱同时以相反方向冲击生产端和需求端。传统规划工具把可用水量和电力需求当作两个独立变量，但实际上两者通过气温和水文循环相互耦合。这种错配让电网紧张高峰难以提前预判。
大多数关于水的讨论集中在自来水和粮食收成上。印度的电力数据把注意力引向了另一个领域。
火电厂——无论烧煤、天然气还是核燃料——都需要用水冷却汽轮机。当河流水位过低或水温过高，电厂就减产甚至停机。在印度，这一现象在2017年至2021年间造成8.2 TWh的电力损失，相当于数百万家庭一年的用电量。极端高温同时推高电力需求、压低河流水位，形成双重挤压：需求增加，产能下降。
同样的机制在欧洲、中国和美国都出现过。2022年热浪期间，法国部分电厂不得不减产，因为卢瓦尔河和罗讷河水温过高，若继续排放热水将损害河流生态。区别在于，法国拥有互联电网和制度应变能力，而多数印度邦不具备这些条件。对南亚而言，6月缺水正值夏季用电高峰，可能造成本已紧张地区的大规模拉闸限电。
水和能源密不可分，向可再生能源转型并不能解决所有问题。太阳能和风能比火电耗水少，但仍占亚洲电力相当比重的水电站直接依赖河流流量。冰川融水减少、季风规律性下降，水电出力就更难稳定。
农业消耗70%的用水，并承担主要风险
电力是最易衡量的信号，可以实时追踪。农业则是压力最集中的部门。
在亚太地区，农业约占淡水取用量的70%，灌溉是主要驱动力。在恒河平原，卫星与地面测量数据显示，地下水储量以每年数厘米的速度下降。几十年来，受补贴的水泵支撑了绿色革命，却也积累了巨额水债。巴基斯坦、孟加拉国和印度西北部共用同一含水层，目前没有任何双边协议规范取水速度。
世界资源研究所预测的农业GDP损失由几种机制叠加而成：作物在关键时期缺水导致减产，地下水位下降推高灌溉成本，粮食供应中断风险上升进而推高通胀和贫困。在仍有30%至40%劳动力从事农业的经济体中，水生产率下降会直接转化为农村收入缩水、城镇化加速和国家粮食体系脆弱化。
中东是极端案例。部分海湾国家几乎放弃了雨养农业，转而依靠海水淡化，这就把约束转移到了能源和生产成本上。沙特阿拉伯几十年来靠抽取不可再生的化石含水层种植小麦；当水变得过于稀缺和昂贵，这一项目被终止。也门既无海水淡化的资源，也无可观的石油收入，正经历一场直接加剧武装冲突的水危机。
水的地缘政治正在形成新裂痕
河流不沿国界流动。当流量下降，这一地理现实就可能引发冲突。
在中亚，从苏联独立出来的五国共享锡尔河和阿姆河——这两条河曾补给咸海。苏联时期，莫斯科负责协调上游产水国（吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）与下游用水国（乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦）之间的分配。1991年后，ICWC于1992年成立，承担区域水资源协调职能。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的水坝为增加冬季发电放水，这压缩了夏季下游灌溉（尤其是棉花）所需水量，至今仍是外交摩擦的长期来源。
在南亚，印度河水资源由印巴两国于1960年在世界银行调解下签署的条约管辖。该条约历经三场战争仍存续。但条约签署时，喜马拉雅冰川融化尚未改变流量的季节性规律，其设计前提已与今日现实不符。2023年，印度对常设仲裁法院的平行仲裁程序提出异议并拒绝参与，同时表示将继续与巴基斯坦就修改条约展开谈判——这显示出水资源能以多快的速度变成政治工具。
中国处于特殊位置：它控制东南亚多条主要河流的源头，其中包括湄公河。中国在湄公河上修建了一系列水坝，改变了越南、柬埔寨和泰国下游的水文循环。由沿岸国家组成的湄公河委员会拥有对话机制，但没有强制执行手段。随着干旱加剧，中国上游管理与下游农业需求之间的张力可能进一步加深。
未来三十年的两条路径
全球适应委员会预测，若不改善水资源管理，到2050年印度、中国和中亚的GDP将低7%至12%。另一条路径是存在的。
这条路径建立在若干技术和制度选择之上，部分已在相当规模上付诸实践。新加坡通过NEWater项目将约40%的废水回收为饮用水，该项目在2000年代启动，起因是一次干旱威胁到从马来西亚的供水。以色列用回收水或淡化水灌溉75%的农业，并开发了被数十个国家采用的滴灌技术。这两个案例表明，水资源约束可以成为技术创新的动力。
在印度，Jal Jeevan Mission计划旨在2024年前让所有农村家庭接入自来水。据印度政府称，接入率已超过70%，目标部分实现。该计划未能解决含水层超采问题，但减少了渠道输水损失，提高了配水效率。印度还在多个邦试验人工回灌含水层，将季风雨水储存起来供旱季使用。
两条路径之间的差别，与其说取决于可用技术，不如说取决于推广的速度和规模。解决方案已经存在。它们能否落地，取决于公共资金投入、用水监管到位，以及尚未找到制度框架的跨境合作能否推进。
国际治理尚未解决的局限
全球适应委员会记录到，每投入1美元用于水资源管理和适应基础设施，平均能避免数美元的经济损失。这一乘数的具体数值存在争议，但数量级与其他水利基础设施评估一致。问题在于，收益分散且需要很长时间才能显现，而水监管的政治代价却是即时的。
监管灌溉意味着挑战强大农业游说集团的既得利益。签署跨境协议意味着接受对一种各国历来视为主权范围内的资源施加约束。按真实成本给水定价意味着制造输家——如果再分配机制跟不上，往往首当其冲的是最贫困的农民。
这些障碍并非水问题所独有，在碳税和贸易规则等其他结构性转型中同样存在。区别在于时间的紧迫性：在一些超采含水层，取水量已超过自然补给量；支撑亚洲十大河流系统的兴都库什-喜马拉雅冰川总体上持续失去冰量，且自2000年以来速度加快。
适合这类问题的治理架构通常包含三个要素：定义清晰且可执行的水权；反映稀缺性但不排斥最贫困用户的水价；以及以合作激励而非纯粹强制为基础的跨境分享机制。目前亚洲很少有流域同时具备这三个条件，多数只满足其中一两个。未来十年的核心问题是：各国能否在经济损失演变为更难管控的政治压力之前，建立起必要的制度安排。
已有一些迹象。东盟水联盟在区域标准上缓慢推进。湄公河沿岸国家对话自2020年以来更加频繁。上海合作组织的水框架协议覆盖了中亚部分地区。这些框架面对挑战的规模仍显不足，但它们表明，当各国判断风险足够紧迫时，水合作在政治上是可行的。
损失7%至12% GDP对应的是不作为的情景，而非无法改变的命运。亚洲各国政府将不得不决定，其制度能以多快的速度扩大规模。
来源
- World Resources Institute – Water Stress Rankings 2026
- 联合国世界水发展报告2025，联合国教科文组织/联合国水机制
- Global Commission on Adaptation – Adapt Now: A Global Call for Leadership on Climate Resilience
- 印度2017-2021年电力数据，印度中央电力局（Central Electricity Authority）
