关于本中文版的说明  /  Note sur cette version chinoise

本日报作者不通中文。这些译文由人工智能自动生成，作者本人无法亲自核对其语言准确性和文化适切性。我们以谦逊和真诚的态度发布此版本，希望与中文读者建立连接。若发现翻译错误、表达不当或文化误读之处，恳请告知 — 我们将虚心接受并改进。

L'auteur du Journal d'un Progressiste ne parle pas chinois ; ces traductions sont produites par intelligence artificielle et n'ont pas été vérifiées par lui. Cette version est publiée dans un esprit d'échange et d'humilité — vos retours sur les erreurs éventuelles ou les contresens culturels sont les bienvenus.

— 《进步者日报》编辑部  /  La rédaction

核心要点

  • 2025年12月至2026年3月，拉尼娜引发的洪灾在非洲南部造成大量人口流离失所。
  • 据联合国环境规划署《2025年适应差距报告》，发展中国家每年适应资金需求估计为3100亿至3650亿美元（至2035年）；2023年实际资金流量仅为260亿美元，低于2022年的280亿美元。
  • 气候保险覆盖在各地区严重失衡。保险只是灾后重建的因素之一，公共能力、治理水平、基础设施和国际援助同样不可或缺。
  • 现有机制包括指数保险、非洲复原力基金、巨灾债券，但面对实际需求，部署规模仍严重不足。
  • 未来数十年灾后融资的可及性，可能影响部分地区的宜居程度及人口流失风险。

2025-2026年拉尼娜：可预见的冲击，缺席的应对

拉尼娜是有据可查的周期性现象。非洲气象部门早在2025年秋季便已发出预警。12月至3月间，莫桑比克、津巴布韦、赞比亚和马拉维各流域相继出现饱和，多国陆续报告人口流离失所，其中以莫桑比克和赞比亚为主，博茨瓦纳、马拉维和津巴布韦亦有波及。这些地区的安置和赔偿机制仍严重不足。

气候模型已预测该季节将出现极端降雨，地方当局也发出了警报。但没有财政应对能力支撑的预警，防灾效力大打折扣。在莫桑比克，联合国中央应急基金在冲击发生前紧急拨付450万美元，推动了预警和疏散行动的落地。

可用信息与财政应对能力之间的落差，会加剧气候冲击的实际影响。

流离失所者主要集中在住房破败、基础设施不足、家庭储蓄匮乏的地区。联合国人居署多年记录显示：在这类背景下，被迫位移的持续时间远长于高收入国家。位移时长取决于破坏程度、安全状况、服务可及性、土地权属以及回迁资金等多重因素。

与2021年德国对比，差距一目了然

2021年7月，特大洪水重创阿尔河谷和埃菲尔山区。洪灾造成183人罹难，数千座房屋被毁，多个村庄夷为平地。三年后，约90%的承保损失已获赔付——尽管这并不意味着整体重建已告完成。目前，大多数受灾城镇已基本恢复灾前状态，部分甚至有所改善。

这一轨迹得益于保险赔偿以及联邦紧急资金在数周内迅速到位——尽管2021年全国保险覆盖率仍不完整。受灾家庭获得直接赔偿，企业得以恢复运营，各市镇获得联邦政府和各州担保的信贷额度。

重建资金在废墟清理完成之前便已到位。

非洲南部的气候保险覆盖率远低于南非以外的高收入国家。大量受灾家庭缺乏自动赔偿机制，主要依赖国际人道主义援助和家庭储蓄，而这些在灾后往往远远不够。根据世界银行引用的数据，莫桑比克、马拉维和赞比亚有64%至81%的人口每日生活费不足2.15美元。

融资体系只是德国与莫桑比克之间诸多结构性差异之一，其他差异还包括机构能力、基础设施和国际援助。气候灾害可能是直接导火索，但流离失所和损失的规模同样取决于暴露程度、脆弱性和应对能力。缺乏财务安全网会加剧脆弱性、可能延缓恢复，但并非唯一原因。

260亿对3100亿：不断扩大的鸿沟

联合国环境规划署《2025年适应差距报告》估计，至2035年，发展中国家每年适应资金需求为3100亿至3650亿美元。2023年实际资金流量仅为260亿美元，低于2022年的280亿美元。

这一数字汇集了多种来源：双边官方援助、多边开发银行贷款、联合国气候基金。其中相当一部分用于研究、适应规划和培训，而非直接可在灾后启动的基础设施或保险机制。减缓气候变化在长远来看不可或缺，但无法解决灾后应急响应和重建的即时需求。

资金分配的地理格局进一步加剧了这一困境。撒哈拉以南非洲在全球累计排放中的占比不足5%，获得的适应资金份额却与其需求严重不符。东南亚和拉丁美洲国家与国际金融渠道联系更紧密，获取的资金比例远高于非洲。非洲开发银行多年追踪发现，流向非洲大陆的气候融资承诺大多以贷款而非赠款形式兑现，在受灾国税收因灾骤降之际，进一步加重了最脆弱国家的债务负担。

现有机制为何仍然不够

气候适应领域的社会创新已不停留于实验阶段：多项机制已在中小规模上证明了价值。

指数保险是其中记录最充分的。当降水量、水位或干旱指数超过预设阈值，赔付自动触发，无需逐一评估个别损失。在非洲联盟框架下成立的非洲风险能力机构（ARC）以这一模式运作，为约二十个成员国提供干旱和飓风保障。2023年弗雷迪飓风过后，ARC为马达加斯加等国的灾后恢复提供了支持。指数保险的响应时间通常短于传统人道主义援助程序，后者往往需要数月才能组织到位。

但覆盖范围依然有限：对于财政已捉襟见肘的国家，保费负担沉重；ARC虽已建立稳定运作，但尚未覆盖全部暴露人口。

巨灾债券（cat bonds）是另一条路径。这类金融工具将风险转移至国际资本市场：投资者获取票息，换取在特定灾害发生时承担损失的承诺。世界银行已为多个加勒比和亚洲国家发行了巨灾债券，取得了积极成效。非洲南部仍处于这一市场之外，主要原因在于当地气候风险历史数据不足，无法支撑机构投资者所需的模型。

第三种机制更具系统性：将气候韧性纳入城市规划和住房框架。联合国人居署正与多个非洲城市合作，绘制风险区域地图，并将抗震、防洪标准与建筑许可审批挂钩。在马普托和卢萨卡，联合国人居署记录了非正规社区的风险降低和改造项目，成效初显，但规模相对于实际需求仍太小，且依赖年际间往往不稳定的外部资金。

工具已经存在，解决方案已知、经过检验、仍可改进。最大挑战在于大规模部署所需资金的规模与持续性。

2030至2035年的抉择：宜居还是人口流失

未来十年的关键议题远不止2025-2026年洪灾的损失统计。每次气候冲击后重建不足，可能逐步侵蚀非洲南部部分地区的生存可行性。

政府间气候变化专门委员会（IPCC）预测，随着气温升高，非洲南部部分地区极端降水将增加，但不同地区和情景之间存在显著差异。拉尼娜事件还会再来。金融和制度体系吸收冲击的能力，将直接影响当地居民能否长期留守家园。

世界经济论坛和联合国人居署的分析人士勾勒出两种走向，两者均非不可避免。

第一种走向：现有机制逐步扩大规模。ARC通过与小额信贷机构合作，将保险覆盖延伸至家庭层面。在多边银行部分担保和历史数据改善的推动下，巨灾债券有望逐步向非洲国家开放。包括绿色气候基金在内的国际捐助方将更大比例资金从研究和规划转向直接适应行动和保险机制。在这一情景下，受灾社区可在数周内获得部分赔偿，在不丧失土地、牲畜、生产工具等生产性资产的情况下完成重建。

流离失所保持临时性。

第二种走向：适应资金停滞或萎缩，保险覆盖和家庭金融保障依然严重不足且极度不均等。资金退潮与家庭缺乏金融保护，可能加剧灾后困境性迁移的风险，但不必然导致系统性的城市迁移。家庭可能被迫变卖资产维持生计，从而丧失洪水退后回迁土地的可能。每次新灾来袭，重复性流离失所不断叠加。

区分这两种走向的观察指标是具体的。第一：在2024年巴库气候大会（COP29）承诺框架下，以赠款而非贷款形式实际流向撒哈拉以南非洲的气候资金，能否在2027年前兑现。第二：能否建立更直接触达家庭的保障机制——这一规模跃升，才能将象征性安全网转变为真正具有保护作用的机制。第三：足够可靠的本地气候数据能否形成，进而吸引资本市场参与非洲巨灾债券——这是一项统计基础设施建设工作，非洲开发银行已经启动，但仍需数年时间。

上述指标可以观测。没有一项依赖尚不存在的技术。所有指标都取决于政治选择和资源分配——而这些决策，是各国政府捐助方、多边银行、非洲联盟等机构有能力作出的。

2025-2026年拉尼娜洪灾，可能只是又一次有记录、无系统性后续的灾难，也可能推动各方报告多年来所呼吁的资金流向调整。2026年初的洪灾已造成数十万人流离失所，主要集中在莫桑比克，需要迅速响应。

来源