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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction

拉丁美洲塑料废弃物持续增加,威胁自然环境与经济发展。该地区回收率长期低迷,循环经济模式正逐渐获得重视。其核心思路是打破"用完即弃"的逻辑,将废弃物纳入生产链条,转化为可用资源。
生产大量原材料,却仅回收4%塑料
拉丁美洲和加勒比地区仅占全球人口的8.3%,却生产了全球相当一部分原材料。然而,该地区塑料平均回收率仅约4%,远落后于欧洲。造成这一局面的原因有三:废弃物处理基础设施严重匮乏、支持循环经济的公共政策尚在起步阶段、非正规回收行业规模庞大。
数百万被称为"cartoneros"或"catadores"的非正规拾荒者,收集了该地区近50%的可回收材料。他们是整个回收体系的关键支撑,却长期处于极度不稳定的工作条件下,也未获得官方认可。美洲开发银行(BID)与联合国环境规划署(UNEP)于2023年联合发布报告,呼吁将这些劳动者纳入正规价值链。这份题为《解锁拉丁美洲和加勒比地区的循环经济融资》的报告指出,必须迅速行动,支持微型、小型和中型企业,包括回收者合作社,将其视为推动转型的核心力量。
报告建议从三个方向入手:改革环境立法、建立公私合作机制为循环项目融资、制定清晰的分类与计量标准以引导投资。美洲开发银行的苏珊娜·科代罗·格拉强调,关键在于识别机会,推动政府和金融机构为建立更可持续、更公平的经济作出贡献。
四个国家,四种循环战略
墨西哥、哥伦比亚、智利和巴西面临共同障碍,但各自选择了不同路径,展示了塑料循环经济的多种实践方向。
墨西哥:63%的PET已完成回收
墨西哥PET(聚对苯二甲酸乙二醇酯)消费后回收率达63%,高于北美平均水平(37.8%)和美国(29%)。该国建有27家回收工厂,可处理全国80%以上的PET包装。目标是在2030年前将回收率提升至80%。
障碍依然存在。许多塑料包装设计与现有回收流程不兼容,消费后树脂市场也缺乏稳定性。美国塑料回收协会(APR)已将业务延伸至墨西哥,专注于通过设计指南统一包装标准、认证回收含量以符合国际规范,并强化供应链。协会拉丁美洲战略总监玛莎·里卡迪说:"我们必须停止为货架设计塑料包装,转而为回收而设计。"公民平台Ecolana提供回收点互动地图,进一步提升了居民参与度。
哥伦比亚:国家综合战略
哥伦比亚于2019年启动国家循环经济战略,目标涵盖从源头减少废弃物、推广产品生态设计,以及落实生产者延伸责任原则。此后,该国禁止了部分一次性塑料制品,并就饮料瓶押金制度展开研究。
为推动创新,该国扶持了一批循环企业孵化器。环境部与联合国开发计划署合作创立了循环经济实验室,商会联合会发起了Red Cluster Colombia,均为初创企业提供技术与资金支持。麦德林的Circular Valley平台则促进企业家、研究人员和投资者协作,共同探索新商业模式。
智利:制定2040年路线图
智利在环境部内专设循环经济办公室,并发布《到2040年实现智利循环的路线图》,为建立再生和公平经济提出明确目标。2016年生效的生产者延伸责任法是该战略的核心,要求包装等六类产品的制造商自行组织并资助产品的回收处置。
私营部门积极跟进。啤酒商CCU推出含30%再生PET的啤酒瓶,雀巢上市了完全可回收的水瓶。初创公司Idea-tec开发出一种以再生聚苯乙烯泡沫为原料的涂料,展示了循环经济在材料创新领域的实际潜力。
巴西:将数百万"catadores"纳入正规体系
作为拉丁美洲最大经济体,巴西近期通过新法令为包装设定了逐步提高的回收目标,并收紧了合规要求。巴西还参与了由全球环境基金资助的"塑料重启"项目,推广针对塑料污染的循环解决方案。
巴西的独特之处在于非正规回收者合作社"catadores"的核心地位。这些劳动者是该国回收行业的基础。DETRASH平台为此开发了基于区块链技术的支付系统,为每笔交易生成公开可验证的证书,将非正规回收者接入正规价值链。这套机制既能提升他们的收入和工作条件,也能增强再生材料供应的可追溯性。
循环经济的隐形支柱
将数百万非正规拾荒者纳入正规体系,是拉丁美洲循环转型中最具特殊性的议题。这些劳动者收集了该地区高达50%的可回收材料,却长期得不到体制认可。他们在多国组成合作社,掌握丰富的收集与分拣经验,但仍面临严峻的生存压力。
没有他们,公平的循环经济无从建立。正规化其身份、保障合理报酬、改善工作条件,是推进转型的前提。巴西DETRASH的实践证明,技术手段可以有效规范行业、改善价值分配。向合作社提供培训、融资渠道,并将其纳入正规供应链,是推动大规模转型的必要条件。
速度不一,方向一致
拉丁美洲塑料循环经济的发展参差不齐。墨西哥和智利起步较早,监管框架较为完善,在特定材料流上已取得可量化的成果。哥伦比亚以系统性方法和创新支持见长,巴西则着重揭示了整合非正规行业的社会迫切性。
但整体回收率依然偏低,基础设施普遍不足,区域层面的政策协调也有待加强。为这场大规模转型筹集资金,仍是核心难题,有赖于政府、金融机构与私营部门的深度协作。
这一转型的前景,取决于该地区能否将障碍转化为机遇——依靠三股力量:参与度不断提升的私营部门、积极行动的公民社会,以及每天将废弃物变为资源的数百万回收者的专业积累。各地涌现的具体举措,正在共同勾勒出拉丁美洲可持续发展的路径。