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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
预算增加，破案率下滑
2024年，警察和宪兵队获得的经费达244亿欧元，比2016年增加33% [8]。同期，几乎所有严重暴力犯罪指标的破案率均在下降 [8]。2027年，政府面临一个明确选择：将这笔开支转向真正意义上的侦查体系和专业受害者接待服务，还是继续为”登记而不破案”的执法存在埋单。
45万名登记受害者，真实规模远不止于此
2024年，执法部门共登记了450,100名人身暴力受害者 [4]。其中103,700人为未成年人，占总数的23% [4]。性暴力涉及122,600名受害者，71,100人为未成年人，占58% [4]。超过一半的登记人身暴力发生在家庭内部 [4]。
这些数字只是法国人真实遭遇的一部分。内政部统计与研究服务处（SSMSI）自2022年起开展的”安全感受与经历”全国调查（VRS）每年访问约200,000人 [17]。2007年至2021年间的旧版”生活环境与安全”调查（CVS）每年仅访问25,000人 [17]。两套机制合在一起，构成了衡量受害者申报数量与警方登记数量之间差距的最可靠长期数据序列 [2]。
这一差距相当悬殊。2024年，性暴力受害者中选择报警的比例仍在2%到6%之间 [2]。盗窃案受害者中，24%表示已向警方报案 [6]。
已确认的盗窃案中，报案率升至35%；未遂案件中则跌至8% [6]。未报告性暴力案件的受害者中，24%表示不再相信报警有用，数据来自2022年VRS调查 [6]。
把登记犯罪数字等同于真实犯罪数字，是方法论错误。2024年，登记性暴力案件增加7%，其中强奸及强奸未遂增加9% [1]。这一上升可能源于受害者愿意开口，也可能源于接待服务的改善，还可能反映实际案发数量的增加。三种动态并存，现有数据无法将其区分 [1]。
2024年，家庭暴力仅增加3%，而2016年至2023年间年均增幅为11% [1]。故意杀人受害人数量自2020年以来首次下降2%，降至976人 [1]。但这一趋势尚不稳固。2025年，人身暴力重新以5%的速度增长，家庭暴力增长6%，性暴力增长8% [3]。
与西欧邻国相比，十年积累的差距
回顾十年数据，结论更为严峻。法国故意杀人率自2017年以来上升21% [7]。同期，欧盟平均值下降11% [7]。在欧盟统计局（Eurostat）统计的33个国家中，法国从第15位升至第8位 [7]。其比率是意大利的两倍 [7]。
2024年，法国每10万居民中有1.28人遭故意杀害 [7]。西欧中，仅芬兰（1.78）和比利时（1.40）高于这一数字 [7]。德国为0.8，西班牙为0.7，意大利为0.6 [7]。
2017年至2024年间，法国杀人未遂案件增加82% [7]。西班牙为+57%，希腊+45%，瑞典+44% [7]。德国下降1% [7]。法国已处于一个单独的类别中，这一结构性分化需要结构性的解释。
毒品走私：推高暴力的主要因素
杀人未遂案件自2016年以来持续增加，年均增幅达8% [1]。2016年共记录2,259起 [1]。与毒品走私相关的枪击事件和仇杀在这一趋势中起到核心作用。
2023年，执法部门共记录418起涉毒凶杀案，较2022年增加38%，创历史新高 [5]。2024年，110人死于毒品走私 [11]。与2023年的139人相比有所下降，部分原因是马赛两个竞争团伙之间的冲突告一段落，并非结构性改善 [11]。
有组织犯罪情报服务局（Sirasco）记录显示，2024年至2025年间共发生721起有组织暴力犯罪，造成214人死亡、657人受伤 [12]。仅2026年第一季度，全国即统计到90起贩毒者之间的谋杀及谋杀未遂案件 [12]。农村地区和中等城市如今也未能幸免。参议院调查委员会指出，90%的仇杀源于毒品交易纠纷 [12]。无辜旁观者遭到杀害，报告将这一现象定性为”毒品恐怖主义” [12]。
网络犯罪：第二条隐形战线
公众讨论仍聚焦于人身暴力，网络犯罪却在同步扩张。2025年，SSMSI共记录453,200起网络相关犯罪，较2024年增加14% [13]。自2016年以来，年均增幅达12% [13]。2024年，针对财产的网络犯罪共226,300起 [13]。
诈骗案件受益于攻击手段的自动化：批量网络钓鱼、身份冒用、虚假租房诈骗和假冒技术支持诈骗。专门集中在线诈骗举报的Thésée平台2024年共收到近51,000份举报 [13]，占当年登记网络财产犯罪总数的五分之一以上。
花了240亿，破案率持续下降
2024年，公共安全经费达244亿欧元 [8]。国家警察获拨134亿，宪兵队获拨110亿 [8]。2016年至2024年间，经费增加61亿，增幅33% [8]。按人头计算，252,300名在职警察和宪兵每人每年约96,600欧元 [8]。
同期，警力编制增加10,600个全职岗位，增幅4.4% [8]。预算增速是警力增速的七倍。严重犯罪并未因此减少。无暴力盗窃和入室盗窃案件的当年破案率不足7% [8]。2017年至2023年间，几乎所有指标的破案率均在下降 [8]。
2024年预算执行之初，国家警察预算即被削减1.34亿欧元的授权支出 [9]。车辆更新和基础设施建设等多个重要投资项目遭到冻结 [9]。
将预算增量集中于人员编制，不能自动减少严重犯罪 [8]。毒品走私、网络犯罪以及家庭暴力的”隐形数字”，依然是未被处理的庞大存量。摄像技术、生物特征数据库、预测算法等技术可以增强侦查能力，也可能以减少一线高素质人力来替代真实行动。阿西莫格鲁（Acemoglu）和约翰逊（Johnson）在其分析数字工具对组织生产力实际影响的研究中，记录了这一机制 [15]。
四项有据可查的政策方向
重建侦查体系
2024年的司法警察改革削弱了侦查体系，而此时毒品有组织犯罪恰恰需要反向强化 [14]。2024年，涉毒调查中查获的资产仅为1.22亿欧元，占全部犯罪资产查获总额（11.29亿欧元）的11% [14]。
犯罪资产追缴大量漏网，说明金融调查体系装备严重不足。针对有组织犯罪侦查专业团队的多年期培训和稳定计划，是遏制严重暴力存量最直接的抓手。其前提是一套明确方针：专业培训人员必须留在侦查部门，而不是在每次警力紧张时被调往街面巡逻。
切实保障受害者权利，压缩”隐形数字”
性暴力案件2%到6%的报案率，折射出一个受害者预判报案无用的系统 [2]。案发一年以上才报案的性暴力受害者比例，已从2016年的29%升至2021年以来的约39% [6]。报案延迟持续拉长，表明受害者对系统的信任停滞不前。北欧成功压缩这一”隐形数字”的国家，采取的方式是将专业接待、诉讼期间的受害者保护与缩短程序周期三者结合。代价是提高受害者接待和陪伴岗位的待遇——这些岗位目前的配置相比公共秩序维护任务严重不足。
将数字投资定向用于增强调查人员能力
自2016年以来，网络相关犯罪年均增长12% [13]。优先方向应是对各网络资金流向的分析——正是在这一领域，技术创新能切实增强人的能力。在没有明确人工监督机制的情况下部署人脸识别或预测分析，会带来超出有据可查的操作收益的机构性风险 [15]。
从供应链层面应对毒品走私
2025年6月13日颁布的法律为法国提供了一套工具，包括跨部门司令部和打击有组织犯罪检察院 [12]。但单纯的国家层面应对从结构上看仍不充分。欧洲可卡因市场由途经安特卫普、鹿特丹和阿尔赫西拉斯港口的路线供给。
金融施压手段已成为当前主导性的地缘经济武器，爱德华·费希曼（Edward Fishman）在其分析经济胁迫工具的研究中对此有详细记录 [16]。将同样的手段用于跨国有组织犯罪，目前仍严重不足。有效政策的路径是：建立拥有真实资源的欧洲司法警察机构，以及通过金融情报合作切断各网络收入来源。这有赖于持久的多边承诺，而协调优先级各异的成员国仍是最大的脆弱之处。
2027年的架构选择
2027年的抉择，关乎一套预算方针。核心在于：停止将经费增量投入街面警力编制，转而建立拥有受保护地位的侦查体系——该体系人员不得因警力紧张被调往公共秩序任务。这一调整涉及2016年以来新增经费的约15%，即约10亿欧元待重新定向 [8]。
这一选择使以下目标成为可能：有据可查地提高严重犯罪破案率，减少家庭暴力和性暴力的”隐形数字”，以及增强打击毒品走私金融网络的能力。它关闭了另一条路：每次有增加街面警力的需求，就靠通用招募来应付。代价是：在警察工会中引发争议的编制改革，以及破案率改善效果需要数年才能显现。
不作这一选择，当前轨迹将延续：预算持续增长，警力小幅增加，严重暴力犯罪指标继续朝同一方向运动。
来源
[1] SSMSI，《2024年治安与违法行为：统计年报及各省图集》，2025年7月11日，https://www.interieur.gouv.fr/actualites/communiques-de-presse/insecurite-et-delinquance-en-2024-bilan-statistique-et-atlas-departemental-de-delinquance（查阅于2026年9月9日）。
[2] SSMSI，《安全感受与经历：2024年版调查报告》，2025年10月，https://www.interieur.gouv.fr/actualites/communiques-de-presse/vecu-et-ressenti-en-matiere-de-securite-victimation-delinquance-et-sentiment-dinsecurite-rapport（查阅于2026年9月9日）。
[3] SSMSI，《2024年治安与违法行为关键数据，2025年版》，2025年11月，https://www.interieur.gouv.fr/documentation/etudes-et-statistiques/ssmsi-chiffres-cles-insecurite-et-delinquance-en-2024-edition-2025.html（查阅于2026年9月9日）。
[4] SSMSI，《2024年安全部门登记的人身或性暴力受害者》，Interstats快讯第47期，2025年2月27日，https://www.interieur.gouv.fr/actualites/communiques-de-presse/victimes-de-violences-physiques-ou-sexuelles-enregistrees-par-0（查阅于2026年9月9日）。
[5] SSMSI，《2023年治安与违法行为：统计年报》，2024年，https://www.interieur.gouv.fr/actualites/communiques-de-presse/insecurite-et-delinquance-en-2023-bilan-statistique-et-atlas（查阅于2026年9月9日）。
[6] SSMSI，2024年VRS报告，完整数据（基础问卷），https://www.cfdt-ufetam.org/download.php?file=wp-content%2Fuploads%2F2026%2F06%2Frapport_enquete_ssmsi_vrs-2024.pdf（查阅于2026年9月9日）。
[7] 欧盟统计局（Eurostat），《犯罪统计：统计解析》，2024年数据，2026年4月发布，https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Crime_statistics（查阅于2026年9月9日）。
[8] 审计法院，2026年年度报告，安全领域关键数据（《市镇公报》摘要），2026年3月，https://www.lagazettedescommunes.com/1030267/les-chiffres-cles-sur-la-securite-en-2026-dapres-la-cour-des-comptes/（查阅于2026年9月9日）。
[9] 审计法院，《2025年预算执行分析，”安全”任务》，2026年4月，撰写时网址暂未提供（查阅于2026年9月9日）。
[10] 内政部，2024年毒品走私情况年报（法国信息台，2025年2月6日），https://www.franceinfo.fr/societe/drogue/le-narcotrafic-a-cause-la-mort-de-110-personnes-en-france-en-2024-selon-le-ministere-de-l-interieur_7058939.html（查阅于2026年9月9日）。
[11] 参议院调查委员会，《毒品走私对法国的影响及应对措施报告》，热罗姆·迪兰，2024年5月7日，https://documentation.insp.gouv.fr/insp/doc/VIAPUBLIQUE/…（查阅于2026年9月9日）。
[12] SSMSI，《2025年网络相关犯罪》，2026年2月19日报告（《旗帜报》转载），https://lessor.org/societe/hausse-des-infractions-liees-au-numerique/（查阅于2026年9月9日）。
[13] 国民议会，”安全”任务年度绩效报告，2025年，https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/dyn/contenu/visualisation/1109936/file/Securites_SB.pdf（查阅于2026年9月9日）。
[14] 达龙·阿西莫格鲁（Daron Acemoglu）、西蒙·约翰逊（Simon Johnson），《权力与进步：千年技术与繁荣之争》，PublicAffairs/Pearson，2023年。
[15] 爱德华·费希曼（Edward Fishman），《卡点：经济战时代的美国力量》，Penguin Random House，2025年，https://www.penguinrandomhouse.com/books/726149/chokepoints-by-edward-fishman/（查阅于2026年9月9日）。
[16] INSEE，”受害者调查：生活环境与安全（CVS）”系列，2007—2021年，https://www.insee.fr/fr/metadonnees/source/serie/s1278（查阅于2026年9月9日）。
