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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
在法国，只有22%的居民信任本国政府[1]。这是经合组织有记录以来的最低值，比2023年低12个百分点，远低于成员国40%的平均水平。法国在公共服务上的支出超过几乎所有欧洲邻国。支出与信任之间的落差，是架构问题，不是资源问题：谁做决定，谁来问责，从哪里做决定。
信任一线人员，不信任政府
法国人并不排斥公共服务本身。65%的人信任警察，52%信任地方行政，51%信任国家公务员体系[1]。对一线人员，他们是相信的。对执政层则差得多：政党只获得15%的信任[1]。这一落差，照出了一个代价高昂却难以兑现地方承诺的国家。
与德国相差7个GDP百分点，服务窗口却在关闭
2024年，法国公共支出占GDP的57.1%，在欧盟排名第二[2]。德国是49.5%[2]。7.5个百分点的差距，相当于每年多支出约2,000亿欧元。
这一差距同样体现在工资总额上。法国有566万公务员，每年支付3,400亿欧元工资[4]。自2000年以来，法国多招了53万公务员[4]。按人口计算，法国公务员数量比德国多38%[4]。然而医院在危机中，司法缓慢，学生成绩下滑。
问题出在架构上。资源集中在行政机构建立的地方：城市地区、中央部门、稳定的正式编制岗位。最脆弱的地区眼看着服务窗口关闭、医生离去。
2025年，约640万人没有登记的家庭医生，这一数字自2017年以来持续攀升[5]。法国卫生与社会事务研究统计局（DREES）预测，医疗人力的谷底在2025年至2028年之间[6]。上世纪80年代，医学院每年培养9,000名二年级学生。到2000年代，这个数字降至3,500人[6]。如今回升到1.6万人[6]。三十年的预判失误，三十年对一项基本服务的关门安排。
债务吃掉了回旋余地
国家靠借债维持支出，却没有做出实质选择。2025年底，公共债务达3.4605万亿欧元，占GDP的115.6%[7]。利息支出增加了近50亿欧元，2025年达到650亿欧元[8]。存量债务逐步以更高市场利率再融资，是这一增长的原因[8]。
法国审计法院估计，到2029年利息支出将超过1,000亿欧元[8]。这相当于国民教育部的全部预算，却要付给债权人，而非公共服务。
国家已无法自由取舍。它在为过去买单——累积的养老金和债务利息——代价是明天的服务。尼古拉·迪富尔克在《法国的社会债务》（2025）中记录：法国公共债务的三分之二用于支付社会待遇，是集体的消费信贷，而不是对未来的投资[14]。支出在增加，却僵化在继承下来的结构里，没有部署到需求增长的地方。
一年三届政府，一部不知道自己组织何种政体的宪法
对政府的信任从2021年的28%升至2023年的34%[1]，随后在2025年跌至22%[1]。自2024年7月国民议会解散以来，法国已更迭三届政府。
危机超出了内阁更替本身。邦雅曼·莫雷尔在《新体制》（2025）中描述了一次结构性转变：戴高乐主义遗产压着法国人对政体的构想，而质疑这一遗产，不被那些依附于总统制的政治行动者接受[11]。结果是宪法文本被长期扭曲，以绕过政治阻塞。一个政体走向非自由主义，很少来自一部新宪法，而来自对既有文本的重新解释[11]。
马塞尔·戈谢将这种不适放在更宏观的视野里：这是民主世界的普遍危机，今天没有一个民主国家状况很好[12]。法国同时承受两者——普遍危机，以及自身的版本，而后者因机构已不知道自己适配何种政体而加剧。
皮埃尔·罗桑瓦隆在《看不见的制度》（2025）中指出缺失的是什么：民主国家已无法再依靠曾构成其基础的信任、权威与合法性[13]。这些支柱靠日常获得服务的经验重建。医生不在时，窗口关着时，制度承诺沦为空话时，信任就一点点磨损。
两百万公务员面对人工智能，还没有人决定要拿它做什么
一场变革正在发生，国家架构尚未将其纳入。社会事务总监察局、财政总监察局和行政总监察局于2026年7月联合发布报告，分析了人工智能在什么条件下能改善公共服务[10]。报告指出，人工智能在法国行政机构的应用仍属新近、参差不齐、缺乏协调[10]。
2025年，37%至38%的公共岗位可能受到人工智能影响，即210万至220万公务员[10]。报告在更保守的测算中估计，受影响比例为20%，即113万人，其中70万人属于受影响最大的类别[10]。
以每年3,400亿欧元的工资总额衡量[4]，这一数字提出了一个至今没有人清楚表述过的选择。如果其中相当一部分工作在十年内以别的方式完成，就有两个方向：把这些能力重新部署到最缺人的服务——医疗荒漠、超负荷的法庭、困境中的学校；或者压缩编制用于还债。达龙·阿杰姆奥卢和西蒙·约翰逊就人工智能提出的正是这个问题：由谁在自动化与增强人的能力之间做出裁决[15]？如果裁决权只在中央政府，答案会是预算逻辑。如果在地方，答案才可能是服务逻辑。
把主动权交给地方，同时给出相应资源和可诉的最低保障
国家的运作方式，是按一个已经变化的国土和生活方式设计的。正式编制公务员体制、集中式国家使命、固定的实体窗口，都是在国土碎片化之前、人口老龄化之前、人工智能出现之前建立的。
2027年面临的取舍是：把就近组织公共服务的实际权限，转交给地方——市镇、市镇联合体和城市圈。连同相应的资源。加上由国家保障、且可诉诸法律的最低服务权利。
今天，市镇只能承受中央决定的关闭，在主权性服务上没有任何法定的主动空间。一个想开健康中心、聘用受薪医生或设立多服务单一窗口的市镇，要面对六级审批。决定权在中央，而中央不在场。转移权限，就是改变谁拥有主动权、谁为主动权缺位负责。
交换条件很清楚。下放基本公共服务的组织权，意味着转移相应的税收资源，意味着接受各市镇做出不同的选择，也意味着用法律界定可诉的底线：哪些服务、多长时间内、多远距离内可及。今天，这项权利还不以可要求的形式存在。
资料来源
[1] OCDE, « OECD Survey on Drivers of Trust in Public Institutions 2026 Results : France », 29 juin 2026, https ://www.oecd.org/en/publications/2026/06/oecd-survey-on-drivers-of-trust-in-public-institutions-2026-results-country-notes_6dae3a76/france_8cc554a8.html（2026年9月16日访问）。
[2] Eurostat / DG Budget, « Taux de dépense publique au sein de l’UE entre 2011 et 2024 », https ://www.budget.gouv.fr/panorama-finances-publique/comparaison-europeenne（2026年9月16日访问）。
[3] DGAFP, Rapport annuel sur l’état de la fonction publique 2023, cité dans OCDE, Government at a Glance 2025, OECD Publishing, Paris, https ://doi.org/10.1787/0efd0bcd-en（2026年9月16日访问）。
[4] Assurance Maladie, données sur les déserts médicaux, 2025, https ://euromed-france.com（2026年9月16日访问）。
[5] DREES, projections de la démographie médicale, citées dans Déserts médicaux en France 2026, https ://maisondesante-occitanie-forms.fr/deserts-medicaux-france/（2026年9月16日访问）。
[6] INSEE, Comptes de la nation 2025, dette publique à 115,6 % du PIB fin 2025, https ://dettedelafrance.fr/charge-d-interets-dette-france（2026年9月16日访问）。
[7] Cour des comptes, La situation des finances publiques début 2026, février 2026, https ://www.ccomptes.fr/fr/publications/la-situation-des-finances-publiques-debut-2026（2026年9月16日访问）。
[8] IGAS-IGF-IGA, Le déploiement de l’intelligence artificielle dans les administrations publiques : analyse comparée, enjeux et conditions de réussite, juillet 2026, https ://www.igas.gouv.fr/le-deploiement-de-lintelligence-artificielle-dans-les-administrations-publiques-analyse-comparee-enjeux-et-conditions-de-reussite（2026年9月16日访问）。
[9] Benjamin Morel, Le nouveau régime ou l’impossible parlementarisme, Passés composés, 2025, https ://clio-cr.clionautes.org/le-nouveau-regime-veme-republique.html（2026年9月16日访问）。
[10] Marcel Gauchet, entretien « La société produit des individus qui ne se reconnaissent pas en elle », Metainfos / La Nouvelle Revue Politique, 28 février 2026, https ://metainfos.com/2026/02/28/les-entretiens-de-metainfos-avec-marcel-gauchet/（2026年9月16日访问）。
[11] Pierre Rosanvallon, Les Institutions invisibles, Seuil, 2025, présenté dans En attendant Nadeau, https ://www.en-attendant-nadeau.fr/2025/05/20/rosanvallon-institutions-invisibles/（2026年9月16日访问）。
[12] Nicolas Dufourcq, La Dette sociale de la France. 1974-2024, Odile Jacob, 2025, https ://www.odilejacob.fr（2026年9月16日访问）。
[13] Daron Acemoglu et Simon Johnson, « The Simple Macroeconomics of AI », Economic Policy, 2025, https ://doi.org/10.1093/epolic/eiae042（2026年9月16日访问）。
