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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
经济相互依存曾被视为和平的保障，如今已成为武器。2019年，华盛顿切断华为获取美国芯片的渠道，随后禁止台积电向中国供应特定处理器。美国由此证明：掌控全球网络中的关键节点，就能以近乎零成本将其转化为施压工具。
2025年10月，北京启动同一套机制，限制向竞争对手出口稀土和电池组件[11]。欧洲只能旁观、承受，至今仍在摸索对策。2027年必须做出的，是一项制度层面的选择：将保护和运用欧洲已有经济杠杆的权限，统一上移至欧洲层级——这些杠杆已然存在，只是分散在各成员国之间，从未得到协调。
三十年自由贸易造就的依赖
1990年代以来，欧洲经济，尤其是法国经济，把工业生产的整块环节外包到了亚洲。这一选择在当时有其道理：价格下降，分工效率提升。但它在最具战略价值的环节上留下了巨大敞口。
欧盟消费全球约20%的半导体产量，自身却只生产9%[1]。关键矿产的情况更为严峻。在国际能源署分析的20种战略矿产中，中国主导其中19种的精炼环节，平均市场份额达70%[2]。2020年至2024年，全球前三大精炼国的合计份额从82%升至86%[2]。多元化产能投资同期放缓：2024年增长5%，2023年为14%[3]。
具体到稀土，2024年欧洲进口中46%来自中国[4]。法国没有任何授予欧洲企业开采稀土的采矿特许权[4]。法国90%的半导体以成品形式进口。2022年，这笔进口账单达70亿欧元，而本国产量仅为50亿[5]。
欧洲审计院直言：尽管2024年4月通过了关键原材料法规，欧盟”在本十年末之前将难以保障战略原材料的供应”[6]。到2030年，风力发电机所需稀土金属的需求将增至当前的4.5倍，锂的需求将增至11倍[7]。生态转型和数字转型恰恰在主导供应商学会将依赖关系武器化之时，进一步加深了这种依赖。
依赖变成武器：2025年揭示了什么
亨利·法雷尔与亚伯拉罕·纽曼早在2019年就提出了”武器化相互依存”的概念：控制全球经济网络核心节点的国家，可以利用这些节点对依赖方施加胁迫[8]。爱德华·菲什曼在《咽喉点》（2025年）一书中记录了美国如何在二十年间将这套逻辑——美元、芯片、制裁——系统化[9]。
2025年的转折在于，两个大国同时、朝相反方向启动了各自的杠杆，而欧洲恰好落在双方的射程之内。华盛顿对欧洲进口加征关税，随后在2025年7月的贸易协议框架下部分撤回[10]。北京在2025年10月限制稀土出口，随后又限制向广泛应用领域出口电池组件[11]。这两个动作利用的，正是欧洲三十年来积累的结构性敞口。
欧洲自身并非没有筹码。总部位于荷兰费尔德霍芬的ASML，生产全球100%的极紫外光刻机，以及94%的光刻机总量[12]。这些设备制造着世界上所有先进芯片。这一垄断地位来自逾三十年的研发积累，累计投资超过90亿欧元[12]。
自2019年起，荷兰在美国压力下逐步限制这些设备对华出口。相关管制由荷兰与华盛顿双边决定，没有任何协调的欧洲经济主权框架介入。欧盟委员会没有主导这一产业政策的授权[13]。
布鲁盖尔在2025年的一份分析中指出：欧洲不控制芯片制造，但凭借ASML掌握着制造芯片所用机器的垄断。只要懂得捍卫这一优势，欧洲就不容易被排除在全球半导体价值链之外[14]。当前的关键不在于全面夺回工业产能，而在于绘制并保护欧洲已占据的战略位置，同时识别尚可建立的新优势。
拨出50亿，未要求任何对价
2018年至2025年间，法国为微电子产业投入87亿欧元。其中50亿已经拨付，主要通过”法国2030”计划和法国公共投资银行[15]。审计院在2026年4月的报告中给出了严厉评判。
迄今从未对已拨付资金进行过任何整体梳理[15]。国家没有形成对地方政府和欧盟所发放补贴的统一视图，也没有对工业企业设定任何绩效义务[15]。审计院结论认为，无论欧洲《芯片法案》还是各国战略，按现状均不足以弥补欧洲相对于亚洲和美国的技术差距[16]。
法国占欧洲半导体产量的11%，拥有意法半导体等知名企业[17]。但自2000年代以来，在最先进的生产环节上，其进口依赖程度反而加深了。补贴已经拨出；战略仍然缺位。问题在决策架构，而非支出规模。
欧洲层面的图景，是同一问题的放大版。欧盟委员会于2025年12月3日发布经济安全学说[18]，绘制风险图谱，确定六个优先领域，呼吁加强协调。
布鲁盖尔在分析这份学说时指出，它聚焦于中期工业依赖，却几乎完全忽视了金融和数字层面的依赖[19]。美国的云服务、支付系统与数据服务带来的是即时且高度现实的风险。欧洲的反胁迫工具本应对北京或华盛顿的施压做出回应，但尽管触发条件似乎已经满足，2025年始终未被启用[20]。长期搁置正在侵蚀它的可信度。
把权限转移到杠杆真正所在的层级
关键依赖必须逐家企业、逐个节点地加以识别，而不是依赖国与国之间的汇总贸易数据。伊莎贝尔·梅让长期研究企业间贸易网络，多年来持续记录这一问题[21]。目前，哪些产品对欧洲经济真正至关重要，尚无定论。欧盟委员会掌握部分数据，但分析能力不足以支撑实时判断[22]。没有绘制清楚的杠杆，就无从捍卫。
各自为政的国家方式，正好规避了应对胁迫杠杆所需的逻辑。法国花了87亿欧元，却没有清晰的战略[15]。德国大举投资本国冠军企业。荷兰在美国压力下守护ASML，没有欧洲协调[23]。一家荷兰企业面对美国压力，不会因法国的战略而获得保护。
解决方案在于制度层面的调整：将绘制、保护和运用欧洲已有杠杆的权限上移至欧洲层级，并配以在遭受经济胁迫时具有法律约束力的共同回应机制。这需要三项具体改变。
第一，赋予欧盟一个经济情报机构，使其能够调取供应链的细粒度数据。欧盟委员会联合研究中心已开始部署相关工具，但不具备决策权[22]。一个咨询委员会远远不够。
第二，将反胁迫工具改造为带有预设触发门槛和预设回应方案的机制。它的可信度不能依赖于当下的政治意愿[20]。
第三，在欧盟层面统一对欧洲关键技术的出口管制，包括ASML设备，而非继续由各成员国在外部压力下各自决定[23]。
完成这一转变后，保护或启动欧洲杠杆的决定，将不再属于27个各自与华盛顿或北京单独谈判的政府。它将归属于一个拥有授权、掌握信息、并具备在经济网络真正运作层级上作出回应能力的机构。
2025年12月，布鲁盖尔将这一逻辑正式阐明：欧盟必须将减少依赖的中期战略与短期应对胁迫威胁的反应能力结合起来，而这首先要求识别供应链上的关键杠杆[24]。菲什曼记录了美国如何用三十年时间，凭借一套连贯的学说而非零散措施，建立起自己的经济武器库[9]。欧洲凭借ASML、欧元以及部分精炼能力，拥有真实的战略资产。它只是还没有决定将这些资产握成一只拳头。
Sources
[1] CEPA, « Chips War 2025 », Center for European Policy Analysis, février 2025, https ://cepa.org/commentary/part-five-chips-war-2025/ (consulté le 18/09/2026).
[2] AIE, Global Critical Minerals Outlook 2025, Agence internationale de l’énergie, mai 2025, https ://www.iea.org/reports/global-critical-minerals-outlook-2025/executive-summary (consulté le 18/09/2026).
[3] AIE, « Global Critical Minerals Outlook 2025 : Overview of outlook for key minerals », Agence internationale de l’énergie, mai 2025, http ://www.iaonr.org/archives/3594 (consulté le 18/09/2026).
[4] Sénat, « Note d’actualité sur la politique européenne en matière de terres rares », Commission des affaires européennes, 15 octobre 2025, https ://www.senat.fr/fileadmin/cru-1762483659/Commissions/Affaires_europeennes/Fichiers/Avis_politiques/Actualites_europeenne_n_69_terres_rares.pdf (consulté le 18/09/2026).
[5] Direction générale des Entreprises (DGE), « Les semi-conducteurs : un marché mondialisé et une dépendance européenne », Théma n° 27, janvier 2025, https ://www.entreprises.gouv.fr/la-dge/publications/les-semi-conducteurs-un-marche-mondialise-et-une-dependance-europeenne (consulté le 18/09/2026).
[6] Cour des comptes européenne, rapport sur la dépendance de l’UE aux importations de matières premières critiques, cité dans Touteleurope.eu, 2 février 2026, https ://www.touteleurope.eu/environnement/la-cour-des-comptes-europeenne-alerte-sur-la-dependance-de-l-ue-aux-importations-de-matieres-premieres-critiques/ (consulté le 18/09/2026).
[7] Commission européenne, proposition de règlement sur les matières premières critiques, cité dans Euractiv, mars 2023, https ://www.euractiv.fr/section/economie/news/decryptage-lue-devoile-son-plan-contre-la-dependance-aux-matieres-premieres-critiques-chinoises/ (consulté le 18/09/2026).
[8] Farrell, Henry et Newman, Abraham L., « Weaponized Interdependence : How Global Economic Networks Shape State Coercion », International Security, vol. 44, n° 1, 2019, p. 42-79, https ://direct.mit.edu/isec/article/44/1/42/12237/Weaponized-Interdependence-How-Global-Economic (consulté le 18/09/2026).
[9] Fishman, Edward, Chokepoints : American Power in the Age of Economic Warfare, Portfolio/Penguin Random House, 2025, https ://www.penguinrandomhouse.com/books/726149/chokepoints-by-edward-fishman/ (consulté le 18/09/2026).
[10] Parlement européen, « The transformation of the EU’s economic model 2016-2026 », EPRS Briefing 783766, 2026, https ://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2026/783766/EPRS_BRI(2026)783766_EN.pdf (consulté le 18/09/2026).
[11] AIE, « With new export controls on critical minerals, supply concentration risks become reality », 23 octobre 2025, https ://www.iea.org/commentaries/with-new-export-controls-on-critical-minerals-supply-concentration-risks-become-reality (consulté le 18/09/2026).
[12] Foreign Affairs Forum, « The Silicon Chokepoint : ASML, China, and the Geopolitics of the World’s Most Important Machine », 6 juillet 2026, https ://www.faf.ae/home/2026/7/6/the-silicon-chokepoint-asml-china-and-the-geopolitics-of-the-worlds-most-important-machine (consulté le 18/09/2026).
[13] Bruegel, « Revamping Europe’s chips strategy : indispensability, not self-sufficiency », 2025, https ://www.bruegel.org/analysis/revamping-europes-chips-strategy-indispensability-not-self-sufficiency (consulté le 18/09/2026).
[14] Bruegel, « Revamping Europe’s chips strategy : indispensability, not self-sufficiency », 2025, https ://www.bruegel.org/analysis/revamping-europes-chips-strategy-indispensability-not-self-sufficiency (consulté le 18/09/2026).
[15] Cour des comptes, Le soutien à la filière des semi-conducteurs, rapport du 21 avril 2026, https ://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2026-04/20260421-Soutien-filiere-des-semi-conducteurs.pdf (consulté le 18/09/2026).
[16] Theatrum Belli, « Filière des semi-conducteurs : rapport de la Cour des comptes », synthèse du rapport précité, https ://theatrum-belli.com/filiere-des-semi-conducteurs-rapport-de-la-cour-des-comptes/ (consulté le 18/09/2026).
[17] DGE, Théma 27 : Les semi-conducteurs, janvier 2025 ; Clubic, synthèse du rapport de la Cour des comptes, avril 2026, https ://www.clubic.com/actualite-609868-semi-conducteurs-la-france-a-depense-8-7-milliards-d-euros-en-sept-ans-mais-sait-elle-vraiment-ou-elle-va.html (consulté le 18/09/2026).
[18] Commission européenne, « Joint Communication on Strengthening EU Economic Security », 3 décembre 2025 ; CSIS, « Unveiling the European Union’s Major Economic Security Update », février 2026, https ://www.csis.org/analysis/unveiling-european-unions-major-economic-security-update-true-geopolitical-commission (consulté le 18/09/2026).
[19] IEP Bocconi, « What the EU’s Updated Economic Security Doctrine Still Lacks », décembre 2025, https ://iep.unibocconi.eu/what-eus-updated-economic-security-doctrine-still-lacks (consulté le 18/09/2026).
[20] European Policy Centre, « From firefighting to strategy : The EU’s Economic Security Doctrine », décembre 2025, https ://www.epc.eu/publication/from-firefighting-to-strategy-the-eus-economic-security-doctrine/ (consulté le 18/09/2026).
[21] Méjean, Isabelle, entretien « Tout relocaliser n’est pas possible », Oeconomicus, 2023 ; travaux ERC « Firm-to-Firm Trade Networks », Sciences Po, https ://oeconomicus.fr/tout-relocaliser-nest-pas-possible-conversation-avec-isabelle-mejean/ (consulté le 18/09/2026).
[22] Bruegel, García-Bercero, I. et Poitiers, N., « From strategy to doctrine : the next steps for European economic security », Policy Brief 32/2025, décembre 2025 ; Commission européenne, Joint Research Centre, indicateurs économiques de dépendances commerciales, 2024, https ://www.bruegel.org/policy-brief/strategy-doctrine-next-steps-european-economic-security (consulté le 18/09/2026).
[23] AI Policy Bulletin, « Dutch Export Controls Don’t Go Far Enough on China », avril 2026, https ://www.aipolicybulletin.org/articles/dutch-export-controls-dont-go-far-enough-on-china (consulté le 18/09/2026).
[24] Bruegel, García-Bercero, I. et Poitiers, N., « From strategy to doctrine : the next steps for European economic security », Policy Brief 32/2025, décembre 2025, https ://www.bruegel.org/policy-brief/strategy-doctrine-next-steps-european-economic-security (consulté le 18/09/2026).
