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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
2026年4月28日，加拿大政府发布《2026年春季经济更新》（可在budget.canada.ca查阅），计划投入510亿加元用于基础设施建设，并推出生产率税收减免，预计每年带来数十亿加元的额外产出。渥太华明确提出：住房短缺正在拖累经济增长。对于联邦政府而言，解决住房危机与重振生产率是同一个问题。
要点
- 加拿大是首批在国家财政文件中明确将住房短缺与生产率停滞挂钩的富裕国家之一。
- 该计划包括510亿加元的基础设施投资和一项生产率税收减免，预计带来可观的年度额外产出（加拿大政府，《2026年春季经济更新》）。
- 核心机制：劳动者无法居住在就业岗位附近，劳动力流动受阻，人力资本配置效率下降。
- 这一计划存在变数：建设依赖地方规划改革和熟练劳动力，联邦资金和税收减免无法单独解决这些问题。
- 到2030至2040年，可能出现两种结果：供给侧改革释放建设潜力，或补贴支撑需求却不解除瓶颈，进一步推高价格。
住房，增长的障碍
加拿大住房危机长期被视为社会公正问题：租金过高，购房者被多伦多和温哥华市场拒之门外，家庭被迫迁往遥远郊区。这种解读并不错误，但不够完整。渥太华现在提出了一种补充视角：无法让劳动者住在就业岗位附近，本身就是一种破坏生产率的机制。
这一论点有充分的文献支撑。高效的经济体将人力资本配置到最有价值的地方。就业中心住房稀缺或价格难以承受时，劳动者被迫远离，通勤时间拉长，企业在高附加值行业的招聘愈发困难。住房的地理格局，就此变成经济的地理格局。
美国经济学家泰勒·考恩以研究创新停滞著称，他在近期著作中指出：在日益由数据和认知工具驱动的经济中，人才配置的重要性比以往更高。一座将工程师、教师和护士推向郊区的城市，在公平与效率两个维度上同时受损。
加拿大尤其容易受到这种机制的冲击。经合组织2026年发布的报告《重振加拿大生产率增长》显示，过去十年，加拿大生产率相对于美国和多个欧洲经济体明显下滑。研究人员明确指出，劳动力地理流动性受限是一个结构性障碍。劳动者因租金过高无法靠近生产率更高的雇主，只能滞留在效率较低的岗位上。这种现象乘以数百万个体，最终体现在总量数据中。
510亿加元与一项税收减免：加拿大计划如何运作
《2026年春季经济更新》提出了两种工具，其内在逻辑值得厘清。
第一种是510亿加元的基础设施资金，覆盖交通、网络、公共设施等广泛领域。其中相当一部分指向住宅建设的前提条件：可建设区域的配套、水和能源网络容量、新城区与就业中心之间的连接。基本逻辑是：基础设施先行——网络饱和或缺失的地方，密集建设无从谈起。
第二种工具更具独创性。生产率税收减免针对企业对生产能力的投资，政府预测其在十年内可带来可观的年度额外产出。它与住房的关联并非直接，但确实存在：企业加大工具投资，创造更高质量的就业岗位，劳动者的居住位置就变得更加关键。一个在产业升级过程中未能解决住房问题的经济体，会在最不需要的时候制造新的紧张。
该计划的逻辑前提是：基础设施与税收激励相互强化。基础设施扩大建设的地理范围，税收减免刺激生产性投资从而产生熟练劳动力需求，而若住房供给跟得上，人才便能配置到最有用的地方。这个推理在纸面上成立。但实践中，链条的每个环节都依赖联邦政府无法完全掌控的条件。
地方规则，系统的关键瓶颈
《经济更新》明确指出了核心摩擦点：地方规划法规。在加拿大以及多数盎格鲁-撒克逊国家，建什么、在哪建、建多密，决定权在市政府。而城市有结构性动机限制建设：房主（通常是市议会的多数选民）有切身利益维持稀缺性，以支撑房产价值。经济学文献将这种现象称为排他性分区。
埃兹拉·克莱因和德里克·汤普森在其关于富足经济的研究中详细记录了这一机制：美国和加拿大的建设障碍不是技术问题，而是政治问题。许可证审批耗费数年，邻居诉讼拖延项目，强制停车要求和人为限高压缩了可建密度。每一条规则单看似乎合理，叠加起来却造成结构性短缺。
渥太华无法以法令改革市政分区——加拿大宪法将这一权力留给省和市政府。联邦政府只能借助间接手段：将联邦转移支付与分区改革挂钩，为省级密集化立法提供财政激励，支持场外建造和模块化住房试点以绕过部分障碍。这些机制在2026年计划中已有雏形，但效果取决于政府间合作的深度——这是政治变量，不只是技术变量。
新西兰提供了一个可借鉴的案例。2021年，新西兰启动全国性分区改革，即中等密度住宅标准（MDRS），允许在五大城市几乎所有住宅地块上建造最高三层的住房，且符合规定的项目不受邻居反对程序约束。更高建筑（最多六层）保留给公共交通和市中心附近区域，依据2020年《城市发展国家政策声明》执行。改革对建筑许可证数量的影响可以量化，尽管价格变动仍属渐进。新西兰的经验表明，大力度的供给侧改革在政治上可以实现，但需要强有力的中央意志——而加拿大的联邦体制使这种意志更难汇聚。
加拿大生产率：一个抗拒诊断的结构性衰退
加拿大生产率停滞早于住房危机，成因也更为广泛。经合组织指出，加拿大企业结构的特点是研发投资强度低、自然资源行业集中度高、国内受保护市场面临的国际竞争有限。住房是真实的障碍，但即便明天解决，加拿大生产率也不会自动追上美国水平。
这一区别对正确评估《2026年春季经济更新》至关重要。生产率税收减免是一个有用的信号，向企业传达了政府的优先取向，但它不能替代竞争政策、教育和认知资本投资方面更深层的结构性改革。达龙·阿西莫格鲁和西蒙·约翰逊在其关于技术与收益分配的研究中表明，生产率提升的红利可能集中于少数行业和城市。一个生产率提高但延续这种集中格局的加拿大经济，解决一个问题的同时会制造另一个。
该计划试图通过将基础设施与税收减免联动来应对这种张力，但收益的地理分布仍不确定。若510亿基础设施集中于安大略省和不列颠哥伦比亚省的既有密集走廊，税收减免又主要惠及大型科技企业，再分配效果将十分有限。那些可能承接大城市住房溢出的中等城市，需要计划中仅有轮廓、尚无保证的具体关注。
法国面临类似的结构性挑战，却常常让这类权衡以默认方式而非主动选择的方式完成。加拿大采取了相反的做法：明确宣布意图，但未必握有实现意图的全部杠杆。
建设还是补贴：一个正在逼近的分叉
未来十年，关键问题不是加拿大投资够不够，而是投资究竟产生供给还是支撑需求。两条路径通向截然不同的结果。
第一种情景：510亿基础设施资金伴随实质性规划改革推进，省级先行，市级跟进。许可证审批提速。在针对性税收激励支持下，模块化和工业化建设压低了建造成本。住房在交通网络附近发展，劳动者与就业岗位的距离缩短。劳动力地理流动性逐步改善，生产率提升在五到十年内可以量化，初始诊断得到验证。
第二种情景：联邦资金到位，但规划改革落空。补贴支撑需求——购房援助、贷款优惠、公共担保——供给约束未被解除。结果在多国历史中有迹可循：受支撑的需求遭遇受限的供给，价格上涨，投资者攫取土地租金，本可流向生产性用途的资本沉淀在房地产中。生产率继续停滞，下一届政府接手的难题比前任试图解决的更为棘手。
区分两种路径的信号是具体的。市政改革后十二至十八个月内建筑许可证数量的变化是第一个指标。受约束地区与改革地区之间的价格差是第二个指标。依赖本地劳动力的行业（医疗、教育、城市服务）与面向国际竞争的行业之间的生产率差距，是第三个信号——来得更慢，但更能揭示深层动态。
《2026年春季经济更新》选择了正确的诊断。接下来需要建立一条执行链，将510亿加元转化为更多住房，而不是更多金融资产。建设政策可以同时让住房更可负担、让经济更有生产力，前提是供给真正增加。这个前提不是经济问题，是政治问题。
来源
- 加拿大政府，2026年预算，第一章
- 经合组织，《重振加拿大生产率增长》，2026年（无链接：报告可在经合组织门户网站查阅）
- 2026年春季经济更新（510亿加元资金）
- 经合组织，《重振加拿大生产率增长》（2026年）
- 经合组织，《2025年加拿大经济调查》
- 布鲁金斯学会，新西兰两党住房改革为其他国家提供参考
- 加拿大百科全书，加拿大宪法分区权限
- 维基百科，《富足》（克莱因与汤普森，2025年）
- 住房加速基金，分区改革条件性
- 麻省理工学院，《权力与进步》（阿西莫格鲁与约翰逊，2023年）