全球没有任何国家实现男女法律完全平等

联合国妇女署2026年报告于3月8日国际妇女权利日发布，结论明确：联合国193个成员国中，没有任何一个国家实现了男女法律完全平等。全球平均水平显示，女性仅拥有男性法律权利的64%。报告记录了自1995年《北京宣言》以来的进展，也指出了停滞或倒退的领域。

全球平均：女性仅拥有男性法律权利的64%

64%这一数据来自世界银行《女性、商业与法律》指数。该指数通过八个维度衡量190个经济体中的法律歧视：行动自由、工作、薪酬、婚姻、育儿、创业、资产和退休。2024年，仅14个经济体获得满分100分，全部位于西欧或大洋洲，包括比利时、加拿大、丹麦、法国、德国、冰岛、爱尔兰、拉脱维亚、卢森堡、荷兰、新西兰、葡萄牙、西班牙和瑞典。[1]

64%的全球均值掩盖了巨大的地区差距。经合组织高收入经济体平均得分为95.2，撒哈拉以南非洲为62.9，中东和北非为53.2，南亚为63.7。这些数字衡量的是法律文本，而非实际执行。一个国家可能在纸面上立法平等，实施中却容忍系统性歧视。

54%的国家未以同意为基础定义强奸

联合国妇女署报告指出了若干法律空白突出的领域，性暴力是其中之一。在分析的190个经济体中，54%没有将强奸定义为缺乏同意的行为。这些国家的法律要求证明存在身体暴力、威胁或受害者反抗，仅凭缺乏同意无法构成强奸罪名。[2]

这直接影响了报案率和定罪率。世卫组织数据显示，全球三分之一的女性一生中曾遭受身体或性暴力，但大多数国家的报案率低于10%。当法律要求证明暴力时，没有身体伤痕的受害者往往被迫放弃报案。

在欧洲，2024年通过的欧盟《打击针对女性暴力指令》未能强制推行基于同意的统一强奸定义。法国于2024年修改了本国定义，但其他成员国仍在抵制。

44%的国家未立法保障同等价值工作同酬

第二个空白领域是薪酬。世界银行数据显示，44%的分析经济体没有”同等价值工作同酬”的立法保障。这一概念比”同工同酬”更宽泛：两份不同但价值相当的工作——例如护士与技术员——应获得同等报酬。[1]

国际劳工组织估计，全球男女薪酬差距为20%。其中约40%可由行业、资历、工时等因素解释，其余约60%无法解释，反映直接或间接歧视。

采取薪酬透明措施的国家已取得实效。冰岛2018年起强制要求员工超过25人的企业进行薪酬平等认证，六年内将薪酬差距从16%压缩至10.2%。英国自2017年起强制公布薪酬差距数据，中位数差距从18.4%降至14.3%。[3]

无偿劳动：女性每天4小时25分钟，男性1小时23分钟

联合国妇女署报告将无偿劳动列为第三个被经济统计所忽视的不平等领域。女性平均每天花4小时25分钟从事家务和照料工作（照顾子女、老人和病患），男性为1小时23分钟。每天3小时的差距折合每周21小时，相当于一份无薪兼职。

国际劳工组织估计，女性无偿劳动的经济价值每年达10.8万亿美元，占全球GDP的13%。这部分劳动不计入GDP统计，因此在经济政策讨论中几乎隐形。为承担照料工作而缩减有薪工时的女性，面临累积性的职业代价：工资偏低、晋升延迟、养老金缩水。

在儿童保育服务上投入较多的国家已有明显成效。瑞典将GDP的1.6%用于保育（经合组织均值为0.4%），女性就业率达79%，居全球前列。加拿大魁北克省1997年推出每天5加元（现为8.85加元）的托儿服务，十年内使5岁以下儿童母亲的就业率提高了14个百分点。

自1995年以来：进展真实，但不够

报告同时记录了自1995年《北京宣言》和《行动纲领》以来的实质进展。

教育领域，大多数国家的小学和中学阶段已实现或超越性别均等。全球女童中学入学率从1995年的45%升至2023年的78%。在高等教育方面，女性在60%的国家已占多数。[2]

政治参与方面，女性在国家议会中的席位比例从1995年的11.3%升至2024年的26.9%。担任国家元首或政府首脑的女性从12人增至28人。数字仍远离均等，但方向向上。

健康领域，孕产妇死亡率在2000年至2020年间下降了34%。现代避孕药具的可及性在全球各地区均有提升。除四个国家外，所有国家的女性预期寿命均高于男性。

美国和东欧：生殖权利出现倒退

报告也记录了倒退。最明显的是生殖权利。2022年6月，美国最高法院推翻宪法规定的堕胎权，此后14个州已禁止或严格限制堕胎。在波兰，宪法法院2020年的裁决禁止因胎儿畸形堕胎，使这个3800万人口的国家每年合法堕胎案例降至几百例。[2]

这些倒退并非孤立现象。报告指出，保守派和民族主义运动将女性权利政治工具化的趋势在全球蔓延。匈牙利、俄罗斯及拉丁美洲多国以鼓励生育为由，同步限制避孕和堕胎渠道。

议会女性占26.9%，女性元首占14.5%

2024年，女性在全球各国议会中占据26.9%的席位。这一比例自1995年的11.3%以来翻了一番以上，但距离均等仍有差距。按当前速度推算，议会性别均等要到2063年才能实现。

地区差距显著。北欧国家平均为45%，拉丁美洲达35%（受益于墨西哥、阿根廷和玻利维亚的均等立法），撒哈拉以南非洲为27%（卢旺达以61%居全球最高），中东和北非为18%，南亚为19%。

行政领导层面，2024年联合国193个成员国中有28位女性国家元首或政府首脑，占14.5%，高于1995年的12人，但进展缓慢。中国、俄罗斯、美国和日本从未由女性领导。法国从未选出女性总统。

在女性代表率最高的50个国家中，38个设有配额制度（立法或自愿）。配额无法保证女性当选者的实际影响力，但改变了议会构成，并逐步重塑政治规范。

按当前速度：需300年才能实现完全平等

联合国妇女署估计，以2015年至2024年间的改革速度为基准，全球需要约300年才能实现男女法律完全平等。这一数字意在揭示政府承诺与实际改革速度之间的落差——尤其是可持续发展目标5所设定的2030年性别平等目标。[2]

距2030年截止期限仅剩四年，目标5的所有指标均未能在全球层面走上达标轨道。资金缺口同样突出：据经合组织统计，以性别平等为主要目标的官方发展援助仅占双边援助总额的5.6%。

法国：法律平等全球第14，薪酬差距第37

法国是世界银行《女性、商业与法律》指数中获得满分的14个经济体之一。法国法律框架在行动自由、工作、薪酬、婚姻、育儿、创业、资产和退休等各项指标上均无正式性别歧视。

法律平等并不自动等于实质平等。法国国家统计与经济研究所数据（2022年）显示，男女全职等效薪酬差距为15.4%。若计入兼职因素——28%的女性从事兼职，男性仅为8%——实际收入差距达到24%。法国在这一指标上在经合组织国家中排名第37。

2021年《里赛因法》规定大型企业领导层的女性配额：2027年达30%，2030年达40%。2024年，女性在CAC 40上市公司董事会中占46%，但在执行委员会中仅占23%。这一落差说明了形式平等与实质平等的区别。

数据存在，政治意愿缺失

联合国妇女署2026年报告不是倡导文件，而是对190个经济体男女权利差距的事实清单，数据来源可查、指标可量化。其价值在于精确：每个数字均注明出处，每项进展和倒退均经过量化。

问题不在于缺乏数据。法律歧视已被识别、测量和公开发布。问题在于缺乏纠正这些歧视的政治意愿。获得满分的14个国家证明，法律平等在技术上可以实现。其余176个国家证明，它在政治上仍非优先事项。

参考文献

1. [1] 世界银行，《女性、商业与法律2024》。
2. [2] 联合国妇女署，《秘书长关于可持续发展目标进展的报告》，2026年3月。
3. [3] 经合组织，《性别薪酬差距指标》，2024年更新。