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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
概要
2026年3月全球核能峰会通过了一项自愿性声明，目标是在2050年前将全球核电装机容量扩大至三倍，但未设具有约束力的普遍目标。多个非洲、拉丁美洲和亚洲国家参与其中。据国际能源署预测，在已宣布政策情景下，非洲能源总需求到2040年将增长约60%，电力需求将增长一倍以上。在新兴国家部署核电，需要具备足够的机构能力，方能实现对核设施的长期运营管理。
核心要点
- 2026年3月核能峰会确认了到2050年将全球装机容量扩大至三倍的目标，将非洲、拉丁美洲和部分亚洲国家列为优先扩张区域（Crux Investor，国际能源署《2026年世界核能展望》）。计划中的25 GW小型模块化反应堆（SMR）体量较小，但所需的机构架构与大型反应堆相同。
- 南非拥有非洲唯一在运核电站（科贝尔格），其输配电网络损耗率达30%至40%，专业运营人才短缺问题有据可查。
- 法国提供了一个具体警示：2022至2023年间，因维护缺陷和运营能力下降，大量机组意外停堆，最多时有半数机组同时停运。
- 阿联酋提供了一个反例：通过同步建立独立安全监管机构、国家培训体系和明确的技能转让合同框架，阿联酋实现了巴拉卡核电站运营的渐进本土化。
- 关键的分岔点在2025至2035年。今天就着手建立监管框架、培训体系和运营数据系统的国家，将具备在2040年安全运营反应堆的能力；其他国家届时只是建了一栋楼。
反应堆的好坏取决于运营者
没有适当的机构框架，核技术会带来运营上的制约。
科贝尔格核电站位于南非，自1984年投入运行，是非洲大陆唯一在运的核电站，共有两座反应堆。其长期运营本身是一项成就，但掩盖着严峻的运营现实：截至2025年3月31日，南非国家电力公司（Eskom）净债务约为3590亿兰特，按当时汇率折合约200亿美元。目前尚无原始资料证实南非整体电网存在30%至40%的损耗，核电维护所需人才的缺口也需逐案评估。反应堆本身近年来经历了多次计划外的维护延期，计划停堆窗口被迫大幅延长。
一座反应堆的水平，取决于运营它的人员组织水平。技术可以完全转让，但运营治理不能简单地靠一份合同解决——不过，合同可以规定并核查数据、文件、技能和责任等关键转让事项。
2022至2023年法国的经历提供了严峻佐证。2022年7月，56座反应堆中有29座停运。这一异常局面主要源于应力腐蚀裂纹发现后的维护、检测和修复工作，并非运营能力下降直接导致的结果。法国审计法院指出了技能储备、业务内化和分包管理方面的薄弱环节；2022年停运的直接技术原因是应力腐蚀。EDF在拥有数十年运营积累之后尚且出现严重失误，对于从零起步的国家而言，这一警示的分量更重。本刊关于核电长期运营管理的文章对此有详细分析。
浇筑第一方混凝土前尚待回答的三个问题
2026年3月峰会通过了将全球核电装机容量扩大至三倍的自愿性声明，但对于部署核电的运营条件，峰会的表述模糊得多。对于在非洲、拉丁美洲、中东或东南亚有意发展核电的国家，以下几个机构层面的问题仍有待厘清。
第一个问题是实时运营数据的所有权与治理。一座反应堆持续产生数以千计的运行参数：温度、压力、中子通量、冷却回路状态。管理这些数据需要稳健的信息系统、清晰的数据存储主权协议，以及能够解读数据的专业团队。在某些部署模式下，运营数据的访问权可能由供应商掌握，由此产生的依赖程度取决于合同条款。
第二个问题是运营人员的认证标准。培养一名合格的反应堆操作员，平均需要五至七年的初始培训和在岗学习。各国监管能力差异显著：多个新兴核电国家需要从头建立，也有一些国家已具备核运营和监管经验。没有有能力且独立的国家安全监管机构，一个国家就无法完整行使监管权；操作技术人员的资质认定同样依赖运营机构，并置于监管监督之下。
第三个问题是四十年运营期内的维护融资和结构性预算约束。核电站通常每十年进行一次定期安全审查，但这不一定与十年大修停堆直接挂钩。在许多新兴国家，高负债和高资本成本使能源融资更加复杂；全生命周期的融资需求须逐项目加以量化。
SMR的雄心并未简化机构层面的方程
小型模块化反应堆（SMR）常被视为适合发展中国家的解决方案：前期成本较低、占地面积较小，可接入容量低于大型1000 MW反应堆要求的电网。多个国家正在积极探索这一选项——非洲有加纳和埃及；拉丁美洲有哥伦比亚，其政府规划文件预计到2035年部署一座300 MW的SMR；亚洲有印度尼西亚和菲律宾。
SMR在运营层面的”简便性”承诺值得仔细审视。SMR终究是一座核反应堆。它需要完整的国家安全框架，监管规则和执行方式须与其设计相适应；操作人员必须经过培训并持证上岗；维护和老化管理同样取决于设计方案。部分微型反应堆概念采用工厂化组装和可运输设计，旨在大幅减少现场维护需求；但实际的运营和维护责任仍取决于监管模式和合同安排。对于注重能源主权的国家，这是一个需要明确权衡的问题，不应被埋入技术合同的条款深处。
智利说明了这一监管悖论。该国自1970年代起运营着两座研究性反应堆。据其国家核能委员会介绍，核装置的安装不存在监管壁垒，但推进核电开发需要修订法律框架，并确保国家安全主管机构能够切实独立地履行职能。换句话说：技术的大门已经打开，机构的”房子”还有待建造。
南非：警示案例；阿联酋：反例
南非是非洲大陆最具参考价值的案例，恰恰因为它已经有了实际经验。Eskom运营科贝尔格已长达四十年。然而，该国在任何核电扩张项目上，出发点都处于结构性困难之中。
南非《2025年综合资源规划》（IRP 2025）并未明确预设到2030年将可再生能源从17 GW提升至45 GW以上；其新增装机容量路径主要从2031年起呈现。损耗率数据须经核实，并区分技术损耗、商业损耗和未计费电量。包括核电在内的发电部署，必须与电网投资和降低损耗的措施协同推进，两者不能相互替代。电网质量是核电计划的重要前提条件，与其他机构和技术优先事项相互依存。
与之形成对比的是阿联酋，两者的差距值得认真研究。巴拉卡核电站是阿拉伯世界第一座核电站，目前四台机组均已投入运行。这不仅是一项技术成就，更是运营治理层面的成功。核监管机构（FANR）70%的人员由阿联酋本国公民构成。阿联酋运营人员在接管运营前赴韩国接受过系统培训。这一转型得益于一项明确的战略：先引入外国专业知识，再大力投资培训和本国领导力建设，并从项目启动之初就将进度指标写入合同。这一模式无法直接复制——阿联酋拥有雄厚财力和大型基础设施项目的管理传统。但它证明了：一个没有核能历史的国家，只要在技术问题之前先解决好机构问题，是可以建立起自主运营能力的。
人才需求必须因国因项目而异加以评估。培养一名核工程师，从初始学业到取得完整运营资质，需要十年时间。等到建设合同签署后才启动培训的政府，面临的风险是：反应堆投入运行时，没有足够的合格运营人员。
怎样的机构架构，能让电网不稳定的国家走向稳定的核运营
2035至2045年这十年面临的核心问题是：哪些国家届时真正具备安全、自主运营一座核反应堆的能力，又是什么让它们有别于其他国家。这个问题对加纳、埃及、哥伦比亚、菲律宾同样适用，也适用于约旦——后者正在2026年完善一份旨在同时用于发电和海水淡化的SMR招标方案。
第一种情景是长期依赖。反应堆建成并投入运行，但在相当长的时间内，运营仍处于供应商合同控制之下。这条路径在技术上可行，也能产出电力。若缺乏向本国运营方的实质性技能、数据和责任转让，供应商长期掌控运营将限制运营主权。若国家能力和合同约定的转让内容始终不足，将形成依赖关系。运营控制的具体安排取决于各国与供应商之间谈判达成的合同。
第二种情景是系统性能力建设。它需要在任何施工动工之前做出几项决策。第一，建立或强化国家安全主管机构，保证其充分的资金保障和法律独立性，使其能够独立于运营方和促进机构，并具备按照国家法律授权或认证相关人员及活动的能力。第二，与国外大学和运营商合作，启动核工程人才培养项目。第三，在合同谈判中明确运营数据的所有权，并将技能转让列为可核查的合同交付物。
第二种情景推进较慢，与立即部署相比可能推迟投运时间。但它有助于打造持久的能源资产，并增强本国运营能力。在某些情况下，2040至2045年间投入运行是可以预期的，但不能从国际原子能机构（IAEA）的框架中推导出任何普遍适用的时间表。
在两种情景之间，有几个数量不多却至关重要的观察信号。设立拥有独立预算和独立地位的安全监管机构，是机构认真程度的有力指标。与参照级运营商——法国电力（EDF）、韩国水力核电（KHNP）或国际原子能机构安全机构——建立培训合作关系，是第二个信号。正在谈判的预合同中有关数据所有权的条款性质，或许是信息量最大、也最不引人注目的信号。哥伦比亚于2024年通过了首部完整的核安全法案，迈出了这个方向上的第一步。其大多数邻国和同类国家还远未到达这一步。
与其他高度依赖机构的领域相比较，在这里很有启发意义。移动电话在非洲的成功部署，是因为电信监管机构已经存在，频谱以透明方式分配，本地运营商逐步提升了自身能力。大型基础设施项目的失败，往往遵循同一个规律：技术引进、运营外包、本地能力始终未能建立。其他工业场景中的技能转让动态同样说明，机构环境对技术项目结果至关重要。
正在打基础的行动者
一些机构已在推进这方面的工作，并未引发太多关注。国际原子能机构正与二十多个有意开发核能的非洲国家合作；截至2025年3月，该机构已在九个非洲国家开展了十一次INIR任务，这是其”里程碑”计划的一部分，旨在任何建设决策作出之前识别出机构层面的先决条件。”里程碑”计划和INIR任务帮助各国识别监管和基础设施方面的差距；每项商业协议对应的时间线需要单独记录。国际原子能机构还于2026年与多个拉丁美洲国家启动了SMR规划技术合作项目。
融资方格局自2025年以来发生了显著变化。世界银行结束了数十年将核能排除在资助范围之外的政策，与国际原子能机构合作，支持SMR开发、电网升级以及现有反应堆的延寿项目。亚洲开发银行更新了能源政策，将核能纳入其中，并与国际原子能机构建立合作关系，服务于亚太地区探索核能选项的国家。拉丁美洲和加勒比开发银行（CAF）也与国际原子能机构签署了类似方向的协议。这些进展值得关注，因为缺乏覆盖全生命周期的融资，恰恰是将优质项目变成意外负担的盲点所在。
关键问题在于：今天与外国供应商签署核能框架协议的政府，是否在协议中纳入了具有约束力的技能转让条款，并附有可核查的指标和不达标时的罚则。这类条款的存在与否，将在很大程度上决定新兴国家核电发展的实际条件。阿联酋的经验表明，这是可以做到的。这同时也表明，它需要时间，前期成本高昂，并且需要跨越两届政府任期、长达二十年的持续政治意愿——而不是仅仅一届任期内的承诺。
资料来源
- Crux Investor, Nuclear Energy Summit Signals Long-Term Demand Growth, Global Nuclear Policy Coordination and Uranium Market Expectations, 2026年3月, https://www.cruxinvestor.com/posts/nuclear-energy-summit-signals-long-term-demand-growth-global-nuclear-policy-coordination-and-uranium-market-expectations
- 国际能源署, 《2026年世界核能展望》
- 法国审计法院, 《法国电力公司核电机组管理报告》, 2025年
- 国际原子能机构, 《发展国家核电基础设施的里程碑》（持续推进中）
- 南非, 《2025年综合资源规划》（矿产资源与能源部）
- Energy for Growth Hub, 2026 Update: Who in Latin America is Ready for Nuclear Power?, 2026年7月, https://energyforgrowth.org/article/2026-update-who-in-latin-america-is-ready-for-nuclear-power/
- Mondaq / Gowling WLG, The UAE’s Nuclear Transformation: Lessons from Barakah and Beyond, 2026年2月
- 法国爱丽舍宫/法兰西共和国总统府, 《关于核能融资的声明》, 2026年3月10日, https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2026/03/10/statement-on-nuclear-financing
- RSIS, Nuclear Energy’s New Momentum: Can World Capacity Triple by 2050?, 2026年3月
- 国际原子能机构, 《2025年核技术综合报告》, GC(69)/INF/9
