经济增长依赖女性就业，而非出生率

中东、北非、阿富汗和巴基斯坦（MENAAP）地区的女性劳动参与率位居全球最低之列：约每五名适龄女性中仅一人参与工作。该地区人口转型尚未完成，各国差异显著。低参与率由多重因素叠加造成：政策与法律框架、社会规范、流动性与育儿相关的家庭约束，以及劳动力需求不足。世界银行估计，消除阻碍女性从事技能匹配工作的障碍，可使埃及、约旦和巴基斯坦的人均GDP提高20%至30%。

要点

• 据世界银行2025年10月报告，在埃及、约旦和巴基斯坦，消除女性就业障碍可将人均GDP提升20%至30%。
• 到2050年，适龄劳动人口预计增加约2.2亿。若就业创造、生产率提升和劳动力供应（含女性）未能同步跟上，就业和公共财政压力将随之加剧。
• 女性就业障碍兼具制度性与文化性：监护权规定、婚姻财产制度、交通条件和照护服务可及性，都是有据可查的政策杠杆，而非不可改变的常量。
• 劳动法、照护和流动性方面的改革，在部分国家与参与率提升存在关联，但整体因果效应需逐国评估。
• 未来二十年，该地区经济体能否将人口转型转化为生产率，取决于能否切实重视女性人力资本。

人口红利可能落空

三十年来，经济学家持续讨论年轻国家的”人口红利”：劳动年龄人口占总人口比例达到峰值的阶段，抚养负担减轻，储蓄得以转化为投资。东南亚在1980至2000年间收获了这笔红利。MENAAP地区仍在迈向这一峰值。

世界银行预测，到2050年，该地区将新增约2.2亿适龄劳动人口。这是巨大的潜力，前提是这些人能够获得就业机会。世界银行2025年10月发布的数据揭示了问题的核心：约80%的适龄女性未参与劳动力市场（按劳动力统计定义）。在阿富汗和也门，女性参与率低于10%；世界银行估计伊拉克约为11%。

根据现有最新数据，埃及女性劳动力参与率约为18%。在约旦——该地区女性人力资本最为丰厚的国家之一——每五名女性中不到一人就业。

这些数字并不反映资质不足的问题。该地区多国女性受教育程度与男性相当，部分国家更高。在约旦和埃及，女性占高等教育毕业生的多数。问题在于制度、社会、家庭和劳动力需求等多重障碍的交织。部分国家存在教育与就业不匹配的现象，但数据并未将其识别为专属于女性的主要制约因素。

劳动法中的具体权利与限制

世界银行的分析指出了几项构成准入门槛的制度障碍。在部分国家，个人身份或流动性规定可能从法律层面要求已婚女性须经丈夫同意方可工作——但在没有逐国证据的情况下，这不应等同于禁止签订劳动合同。在另一些国家，某些行业在法律上对女性关闭。公共交通不发达与公共场所安全规范，也缩小了女性可以合理求职的地理范围。

最普遍的障碍或许也是最平凡的：可负担的照护服务严重匮乏。家庭无力获得托育服务时，做出工作让步的是女性，而非男性。这一机制在西欧一直延续到1970年代，至今仍在日本、墨西哥和印度等不同国情的国家持续发挥作用。MENAAP地区的特殊之处，在于上述多重障碍同时存在，而公共政策的应对仍然不足。

法律环境正在改变。2019年，沙特阿拉伯在”2030愿景”框架下强化了反就业歧视保护，并改革了多项监护规定，特别是涉及出行的规则。根据沙特统计总局（GASTAT）2017年第四季度数据，沙特女性劳动力参与率为19.4%，2024年第四季度升至36.0%。全体女性居民的参与率则从2017年第四季度的20.9%升至2024年第四季度的33.5%。这些数据需审慎解读：GASTAT自2024年第一季度起采用了基于2022年人口普查的新人口估算方法。

非正式障碍依然存在。上述增长恰逢就业政策调整、经济结构变化和社会转型的叠加时期。融入这一整套改革的监管变革，可能在十年内带来可衡量的提升，但其独立的因果效应尚不能视为定论。

尼科尔斯基的论点与地区现实

历史学家维拉·尼科尔斯基的论点直接切中这一问题：女性的经济解放并非自发的文化成就，而是特定物质与制度条件的产物——工业化、城市化、公共服务可及性、法律改革——社会可以选择创造或阻断这些条件。MENAAP地区女性的低参与率并非不可改变的文化特征，而是制度、社会规范、家庭组织与适配就业岗位不足之间相互作用的结果。

比较数据支持这一判断。该地区多国已推进劳动法改革，发展托育服务或改善城市交通。这些举措对女性参与率的影响需逐案评估。尼科尔斯基描述的机制正是如此：物质条件一旦改变，就业行为往往随之调整，且速度常快于相关文化规范的演变。

另一种解读同样值得正视。丹尼·罗德里克等经济学家警告，从外部设计、不顾当地社会平衡的制度改革，可能引发抵触或未能达到预期目标：劳动法改革若推进过快，又未伴随更广泛的就业政策转型，效果可能适得其反。沙特案例表明，改革由内部政治联盟驱动时——此处是国家经济多元化项目——效果优于将其作为外来发展指令推行。两种解读并不相互排斥，它们共同明确了改革成功的条件。

有效改革的共同逻辑

沙特案例并非孤例。摩洛哥推出了支持照护服务的举措，包括覆盖服务较薄弱地区，旨在便利女性参与经济活动。约旦实施了前往工业区的安全交通试点项目，以降低女性就业的实际门槛。这些经验指向一个清晰结论：女性就业障碍是一个个摩擦点，每消除一个，便可能释放本已存在的生产潜力。

埃及是记录较为详尽的案例。与世界银行合作开展的制造业研究，探索了将经济素养与技术技能培训结合的方案对女性进入劳动力市场的促进作用。关键不在于培训本身，而在于培训、流动性与社交网络的协同效应。最有效的政策，是同时攻克多个摩擦点，而非依赖单一杠杆。

这里有必要联系一个更宏观的逻辑：经济体的生产率取决于能否将人力资本配置到最需要的地方。当大量人力资本因制度障碍被排除在市场之外，整体生产率的损失是真实的。世界银行20%至30%的估算，代表的是特定国家的人均GDP潜在增益，而非直接测算的区域生产率损失。

到2050年新增2.2亿劳动人口：两条路径

人口压力使这一问题更加紧迫。MENAAP地区到2050年将新增2.2亿适龄劳动人口。若就业创造和生产率提升不够充分，劳动力市场压力将随之加剧。就业创造不足会推高失业率、扩大就业不足并加重财政负担；这些影响的规模与结构，并不能从2.2亿这一预测数字中直接读出。这是人口红利落空的风险。

另一条路径，是各国政府将女性劳动参与作为经济政策优先事项，而非视之为不宜介入的文化领域。在这一情景下，女性参与率的提升有助于消化部分人口压力，扩大社保与税收来源，并为年轻经济体所需的公共服务——教育、医疗、儿童照护——提供资金支撑。这是一个正向循环，但需要前期公共投资，而该地区目前将其纳入预算优先序列的政府寥寥无几。

两条轨迹的分叉，取决于短期决策。劳动法可以在数年内完成修订。托育计划一旦获得资金，不到十年便可全面铺开。随着女性就业岗位增多、能见度提升，社会规范本身也可能发生变化。这一动态没有放之四海而皆准的临界点：它取决于行业、地区、家庭结构和具体政策。

财政问题同样具有结构性意义。正如欧洲经验所示，明确说明预算轨迹本身是一种政治行为：拒绝量化不作为代价——此处即女性低参与率造成的经济损失——的政府，实际上放弃了一个关键的政策权衡工具。世界银行估算的20%至30%潜在人均GDP增益，使女性就业壁垒的经济成本具体可见。

2035年前的政策优先项

法律、照护和流动性是文献中明确的三大政策杠杆，需与规范建设、安全保障、雇主激励和私人就业创造等政策协同推进。

劳动法方面，需取消将就业机会附条件于配偶许可，或将特定行业对女性关闭的规定。沙特改革表明，在政治意愿明确的前提下，法律与监管层面的变革可在数年内实现。

照护服务方面，可及且可负担的托育服务是提升女性参与率的重要杠杆，但它既非唯一决定因素，也非所有经合组织国家历史上必经的前提条件。这是公共投资，不是中等收入经济体的市场会自发以合理成本提供的服务。

安全交通方面，缺乏安全的出行条件是该地区多个城市和国家女性参与的重要障碍，但其相对权重因调查方法和具体情境而有所不同。

这三个领域相互关联。没有托育投入的法律改革，对有幼儿的母亲几乎没有实质意义。没有安全交通配套的托育服务，对城市外围地区的女性依然可望而不可及。政策的内部一致性与政策内容本身同等重要。

数字工具和人工智能如何融入这些系统同样值得关注：就业匹配平台可降低女性求职成本，但也会复制其所索引市场的既有偏见。部分制造业的自动化——历史上女性进入正规就业的主要通道之一——可能恰好在该地区最需要这扇门时将其关闭。

女性就业机会将直接影响MENAAP地区的人口转型走向。现有预测表明，适龄劳动人口增长本身不会自动产生人口红利，必须配合就业创造、生产率提升和更广泛的劳动力市场参与。短期政策选择将对区域增长和就业产生深远影响，但不是决定经济轨迹的唯一因素。

来源

1. 世界银行，MENAAP经济更新，2025年10月
2. 沙特统计总局，女性劳动力市场参与率数据2017-2024
3. 联合国经社部，世界生育率2024（区域人口预测）
4. 国际劳工组织，摩洛哥儿童照护补贴方案评估
5. 世界银行，就业与女性：未开发的人才，未实现的增长
6. 世界银行，MENAAP地区就业、女性与人口区域报告
7. 世界银行，女性、商业与法律2024
8. 世界银行，约旦女性就业成果
9. 世界银行，埃及女性参与率说明
10. 世界银行，伊拉克女性劳动力参与率数据
11. 经合组织，幼儿教育服务获取与女性就业分析
12. 沙特统计总局，劳动力市场统计，2017年
13. 世界银行，也门已婚女性工作限制的法律基础
14. 沙特统计总局，沙特女性统计报告2024
15. 沙特2019改革官方公告
16. 世界银行，中东和北非劳动力市场监管法律研究
17. 世界银行，女性、商业与法律2020，沙特改革
18. 世界银行，埃及女性参与率