法国司法首先打击的是那些等不起的人

十个法国人里有八个认为司法太慢[1]。这一感受有三十年的数据支撑，但它的代价因人而异。对有储蓄的管理人员来说，等待不过是一种不便。

对被违法解雇的雇员来说，等上十七个月才拿到劳资法庭的判决，就是十七个月领不到本该属于他的钱。慢，本身就是一种惩罚，而且首先落在那些承受不起它的人身上。2027年的选择摆在面前：把获得有尊严羁押条件的权利写入法律，还是让监狱无限期地人满为患。

检察官数量只有欧洲平均水平的三分之一

与邻国相比，法国的差距相当明显。2022年，法国将国内生产总值的0.20%用于司法，欧洲中位数为0.28%[3]。德国投入0.30%，意大利0.31%，荷兰0.26%[3]。这一差距早在2008年金融危机之前就已存在。法官工会将其归结为三十年的预算缺位[4]。

人员短缺可以用数字说明。2022年，法国每10万居民有11.3名职业法官，欧洲中位数为17.6[3]。检察官方面的差距更大：法国每10万居民有3.2名，欧洲中位数为11.2[3]。人均检察官数量只有欧洲同类国家的三分之一。

长期人手不足之外，案件需求也在持续增加。法院受理的案件随人口增长、法律复杂化和新类型纠纷的出现而不断增多。在岗法官承受的工作量，从来就不是按现有人数设计的。

十七个月的等待，两种截然不同的处境

2024年，从刑事重罪案发到判决平均需要35个月[6]。轻罪约10个月。劳资法庭案件最长可达17个月。共有财产分割、劳资仲裁、过度负债程序等部分案件超过25至30个月[6]。

等两年，对有应急储蓄的人来说代价有限。对工资阶梯底端、被违法解雇的雇员来说，这是两年没有替代收入、领不到本该属于他的钱、也无力重新站稳脚跟。

能否打官司，也是钱的问题。根据司法部2023年数据，每年约有100万诉讼当事人申请司法援助[8]。有权申请这项援助的收入上限公认偏低。大约三分之二的人收入太高、无权申请，却又不足以自费聘请律师，他们构成一片无声放弃的灰色地带。全国律师公会理事会指出，律师费是第一道门槛，前期费用常常让最弱势的人望而却步[8]。

四十年来，看守所关押率高达171%

监狱里的问题最为直观。2026年4月1日，法国各羁押机构共关押88,145人，可用床位63,353个[11]。看守所的占用率达到171%[11]。

这一比率在1990年就已达124%[9]。问题延续了四十年，且持续恶化。同一时期，法国每10万居民的在押人数几乎翻倍。这与欧洲委员会其他成员国的趋势背道而驰——2010年至2020年间，这些国家的同类数据平均下降了20多个百分点[9]。

看守所超员首先影响的是未决被告，即等待判决的人，以及被判处短期刑罚的人。承受最恶劣条件的，恰恰是那些因司法机器迟缓而被羁押候审最久的人。欧洲委员会防止酷刑委员会2026年访法后表示，对法国羁押条件极度担忧，并威胁启动公开声明程序[11]。

预算追赶已经启动，却已偏离目标

2023年11月通过的司法部方向与规划法确认了一轮新投入[15]。司法预算从2020年的76亿欧元增至2023年的96亿欧元。这些追加拨款用于招聘700多名法官、850名书记员和2,000名合同制人员。该法设定的目标是2027年达到110亿欧元[15]。

这条轨迹已然偏离。2025年预算为102.4亿欧元，比规划法目标少5亿欧元[2]。法官工会认为，这一缺口在2027年到来之前尤其令人担忧[4]。

数字化进程有所提速。2026年9月，司法部启动一项以无纸化、人工智能和线上办理为目标的工程[16]。名为”我的司法助手”的工具自那时起向10,000名工作人员开放。司法部还自2025年起试验可自动读取归类卷宗、识别优先案件并协助庭审转录的辅助系统[17]。人工智能能减轻行政负担，但解决不了根本问题：由算法辅助的法官仍然是法官，而法国严重缺少法官。

把获得有尊严羁押条件的权利写入法律

招聘法官、推进书记处数字化，都是必要的举措，但它们不改变系统的架构。

把有约束力的监狱调节机制写入法律，才能做到这一点。具体操作是：为每所监狱设定法定人数上限，超过上限时，对刑期将满的囚犯自动适用提前释放或刑罚调整，羁押候审也须强制重新审查。

事实上限在刑罚机构、拘留中心和中央监狱已经存在多年，这些机构的占用率维持在100%以下[13]。看守所则没有任何法定上限。

智库Terra Nova建议为每所监狱设立有约束力的上限，同时修订羁押候审制度、对最轻微违法行为部分非罪化，并发展监禁替代措施[13]。司法部长热拉尔·达尔马宁在2026年初宣布，计划以看守所上限为基础，建立一套全国在押人数控制机制[14]。

这套机制赋予在押人员可依法主张获得有尊严羁押条件的权利。它把决定权从部长转移到刑罚执行法官。它迫使系统控制新入监人数，而非一味压缩牢房空间。容量约束由此成为作用于整个刑事链条——从检察院到刑罚执行——的杠杆。

这项改革还需要在司法援助上做出补充选择。单纯提高申请上限并不够。应当设立一个专项基金，由法律保护保险公司缴款提供资金，专门覆盖那片灰色地带——收入超过援助门槛、却又负担不起律师费的家庭。这意味着改变谁出钱，以及司法向谁开放。

Sources

[1] Ministère de la Justice, « La justice en France en 2024. Perception, connaissances et expériences judiciaires », Infostat Justice 204, octobre 2025, https ://www.justice.gouv.fr/documentation/etudes-et-statistiques/justice-france-2024-perception-connaissances-experiences-judiciaires (consulté le 13/09/2026).

[2] Ministère de la Justice, « Références Statistiques Justice 2024 », décembre 2024, https ://www.justice.gouv.fr/documentation/etudes-et-statistiques/references-statistiques-justice-2024 (consulté le 13/09/2026).

[3] CEPEJ, « Systèmes judiciaires européens – Rapport d’évaluation 2024 (données 2022) », Conseil de l’Europe, 16 octobre 2024, https ://www.justice.gouv.fr/actualites/espace-presse/publication-du-rapport-2024-commission-europeenne-levaluation-systemes-judiciaires (consulté le 13/09/2026).

[4] Union Syndicale des Magistrats, « Rapport CEPEJ 2024 : la France toujours à la traîne en Europe », octobre 2024, https ://www.union-syndicale-magistrats.org/rapport-cepej-2024-la-france-toujours-a-la-traine-en-europe/ (consulté le 13/09/2026).

[5] David Guyon Avocat, « Délais normaux de la justice en France », septembre 2026, https ://www.guyon-avocat.fr/droit-administratif/delais-normaux-de-la-justice/ (consulté le 13/09/2026). Données issues de : Ministère de la Justice, Références statistiques Justice 2025, fiche 4.1.

[6] Observatoire des inégalités, « Pour une justice plus juste, ce que peut faire l’État », 2021-2023, https ://www.inegalites.fr/propositions-pour-reduire-les-inegalites-face-a-la-justice (consulté le 13/09/2026).

[7] Observatoire International des Prisons (OIP), « La surpopulation carcérale », données 2022-2024, https ://oip.org/decrypter/thematiques/surpopulation-carcerale/ (consulté le 13/09/2026).

[8] Comité pour la Prévention de la Torture (CPT) / Syndicat de la Magistrature, tribune sur la surpopulation carcérale, 2026, https ://www.syndicat-magistrature.fr (consulté le 13/09/2026). Données pénitentiaires : Ministère de la Justice, statistiques mensuelles, avril 2026.

[9] Terra Nova, « En finir durablement avec la surpopulation carcérale », 2024, https ://tnova.fr/societe/justice-securite/en-finir-durablement-avec-la-surpopulation-carcerale/ (consulté le 13/09/2026).

[10] Le JDD, « Réforme de la justice : vers une “régulation carcérale” ? », avril 2026, https ://www.lejdd.fr/Societe/reforme-de-la-justice-vers-une-regulation-carcerale-171768 (consulté le 13/09/2026).

[11] Loi n° 2023-1059 du 20 novembre 2023 d’orientation et de programmation du ministère de la Justice 2023-2027, exposé des motifs, https ://www.legifrance.gouv.fr/dossierlegislatif/JORFDOLE000047538699/?detailType=EXPOSE_MOTIFS (consulté le 13/09/2026).

[12] Ministère de la Justice, « Choc numérique pour moderniser les juridictions », septembre 2026, https ://presseagence.fr/paris-justice-gerald-darmanin-lance-un-choc-numerique-pour-moderniser-les-juridictions/ (consulté le 13/09/2026).

[13] Ministère de la Justice, rapport « L’IA au service de la Justice : stratégie et solutions opérationnelles », août 2025, https ://www.justice.gouv.fr/sites/default/files/2025-08/rapport_ia_au_service_de_la_justice.pdf (consulté le 13/09/2026).