南美双洋铁路走廊：十三年协议，零公里铁轨

十三年。中亚用这段时间建成了数千公里的跨大陆铁路走廊。南美洲用同样的时间，什么都没建成。

连接巴西桑托斯与秘鲁伊洛、穿越玻利维亚的中部双洋走廊，2013年就已落于纸面。路线精确，预算详列，地图齐备。各方推动者签署协议，召开峰会，发布可行性研究报告。但到2026年，规划路线上没有铺设任何铁轨。

这一拖延揭示了南美地区治理的结构性痼疾：任何承诺都撑不过一个选举周期。

核心要点

这条铁路走廊全长3700公里，连接大西洋沿岸的巴西港口与太平洋沿岸的智利、秘鲁港口，2013年完成设计。到2026年，它仍停留在框架协议阶段。2025年，巴西与中国国家铁路运营商中国铁路签署协议，为该项目注入新动力——但这只是一项可行性研究，涉及的路线与经典的桑托斯-伊洛走廊不同，并非建设合同。障碍从来不是技术或资金：历届政府之间的政治断层，系统性地阻止了承诺的落实。南美洲集中了全球约50%至55%的已探明锂资源，以及约26%的可再生淡水资源，但其大西洋与太平洋两岸之间至今没有直接铁路连接。

大西洋与太平洋之间，3700公里无铁路

从外部看，这个想法本应顺理成章。南美洲夹在两大洋之间，坐拥全球最受追捧的自然资源。据美国地质调查局数据，ABC三角区（阿根廷、玻利维亚、智利）集中了全球约53%至54%的已探明锂资源，经济可采储量由智利（36%）和澳大利亚（24%）主导。巴西大豆供应亚洲。智利铜矿遍布全球电子元器件。

但要将这些资源从巴西运往亚洲市场，只有两条路：穿越巴拿马运河，或绕行合恩角。两条路线都漫长、昂贵，且依赖南美洲无法掌控的基础设施。一条双洋铁路走廊，可将货物抵达太平洋港口的时间缩短数天，进而缩短通往中国、日本、韩国的路程。

中部项目沿桑托斯-圣克鲁斯-伊洛路线延伸，全程约3700公里，是研究层面最成熟的方案。它穿越三个国情迥异的国家：巴西拥有大陆型经济，农业区货运铁路网已较为密集；玻利维亚是内陆国，将此视为出海通道；秘鲁的太平洋港口将成为通往亚洲的桥头堡。

理论上，三方各有所得。但至今没有任何机制，能将这些共同利益转化为实体基础设施。

十三年峰会，零公里铁轨

走廊的起点是2013年。莫拉莱斯与习近平在中国举行双边会晤，为项目提供了决定性推动力。同期，南美区域基础设施一体化倡议（IIRSA）自2000年起便将双洋走廊纳入项目库。相关国家总统逐步就路线和目标达成一致，官方文件中开始出现”十年末完成”的隐性期限。需要说明的是：部分资料中出现的2022年期限，实际针对的是摩羯座/桑托斯-智利公路走廊，而非桑托斯-伊洛铁路走廊。两个项目经常被混淆。

2015年，IIRSA将该项目列入优先项目组合，并委托开展可行性研究。2017年，在中国与拉共体峰会上，该走廊被列为北京在”一带一路”框架内拟支持的基础设施项目之一。

2019年，博索纳罗领导的巴西退出南美国家联盟（UNASUR）。这个本已因左右翼政府意识形态分歧而趋于瓦解的地区组织，失去了主要潜在出资方。项目没有推进，但也没有消亡——它进入了搁置状态。

此后政权更迭接连不断。玻利维亚的阿尔塞于2020年上台，重新对走廊表现出兴趣。秘鲁在2016年至2024年间换了七位总统，每位都接手了前任留下的烂摊子。巴西的卢拉2023年回归，将项目重新列上外交议程。

正是在这一背景下，2025年巴西与中国铁路的协议才具有特殊意义。卢拉政府与中国国有铁路运营商签署谅解备忘录，内容是针对一条有别于经典桑托斯-伊洛走廊的新路线开展可行性研究。新路线连接伊列乌斯或卢卡斯-杜里约-韦尔迪与秘鲁钱凯港。协议涵盖的是研究，而非工程订单。但据现有资料，这是多年来该路段上取得的首个具体进展。

障碍从来不是资金

有一种简单的解释将拖延归咎于钱。走廊总造价估算在100亿至150亿美元之间，具体取决于所含路段和建设条件。对于财政吃紧的这些国家，这是一笔巨款。但这个解释站不住脚。

中国在东非、中亚和东南亚为类似铁路走廊提供了规模相当的资金。北京已明确对双洋走廊表示兴趣：该项目与”一带一路”确保原材料流向太平洋港口的逻辑高度契合。中国资金已以研究协议和谅解备忘录的形式落地。拉丁美洲开发银行（CAF）也资助了初步研究。全球能源转型使玻利维亚和智利的锂成为战略资源，进一步提升了项目对机构投资者的吸引力。资本获取困难，并非这里的决定性障碍。

真正的断裂是政治性的。每当意识形态取向不同的新政府上台，前任签署的协议就会被质疑、重新谈判或直接搁置。巴西2019年退出UNASUR是最鲜明的案例。但这一点也不宜夸大：即便在2019年之前，支持区域一体化的政府同样未能将具体承诺转化为工程订单。政治断层放大了早已存在的治理问题。

亚洲的对比

1990年，中国-中亚-欧洲铁路走廊还不存在。2016年，成都与鹿特丹之间已有定期列车运行。2025年，每年有数千列火车行驶在与南美十三年未竟之路距离和复杂度相当的线路上。

中亚的政治环境同样复杂。跨亚走廊途经俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、波兰——这些国家体制各异，利益分歧，其中一些在建设期间还经历了重大危机。差距源于两个因素。

第一，存在一个能够持续数十年不间断投入财政和政治资源的核心行为体：中国。北京资助、建设并运营了走廊的整段路线，承担了主权国家凭一己之力无法承受的风险。

第二是制度因素。上海合作组织以及中哈、中吉、中俄双边协议，建立了能够跨越政府更迭而存续的约束性机制。哈萨克斯坦总理换届，管辖中哈铁路协议的法律框架不会随之改变。

南美洲没有这类机制。UNASUR是对话场所，不具备约束力。南方共同市场处理贸易，不管基础设施。拉共体是论坛。这些机构都没有权力、资源或权威，让成员国在政治更迭之外对跨十年项目做出约束性承诺。

这就是2030至2035年前景所提出的核心问题。2025年巴中协议能否产生与以往不同的结果？答案取决于能否建立一个超越卢拉任期的法律和财政框架，而非当下的政治意愿。没有这一制度架构，历史大概率将重演：又一项研究，又一次峰会，然后下一届政府从头开始。

走廊的实际影响

制度争论之外，具体的利益不容忽视。

对玻利维亚而言，走廊意味着自1879年太平洋战争后失去的出海通道。据美国地质调查局估计，玻利维亚已探明锂资源达2100万吨。但若缺乏具有竞争力的运输基础设施，这些资源无法大规模进入亚洲市场。目前依靠卡车在往往破旧的公路上运往秘鲁或智利港口，既慢又贵。一列货运列车将彻底改变这一格局。

对巴西而言，核心是其农业和矿业出口对亚洲的竞争力。桑托斯是南美第一大港，但腹地依赖拥堵的公路网络。马托格罗索州的大豆生产商承担着侵蚀利润的物流”巴西成本”。一条通往太平洋港口的铁路，将压缩这一成本，并开辟通往中国的直接出口渠道——中国已吸纳巴西逾30%的出口额。

对秘鲁而言，伊洛和马塔拉尼港将成为南美对亚贸易的战略枢纽。这一地缘政治和商业定位，远超单个铁路项目的范畴。

经济潜力切实存在。CAF委托的模型测算显示，走廊可显著拉动区域内贸易，并降低对亚出口的运输成本。这些预测有前提条件，也存在争议，但量级方向是正面的。走廊的效用无需置疑。关键在于能否建立使其得以建成的制度条件。

2025年协议打开一扇窗，不是终点

2025年巴西与中国铁路签署的协议值得关注，但不应高估。这是一份关于可行性研究的谅解备忘录，研究对象是有别于经典桑托斯-伊洛中部双洋走廊的新路线。北京愿意为此资助深度研究，表明其有实质兴趣：中国不会为不打算推进的项目资助可行性研究。玻利维亚和秘鲁路段在技术和财务上依然是最棘手的部分，尤其是秘鲁一侧需穿越安第斯山脉。

但研究与开工之间，相差甚远。中国铁路进入建设阶段所要求的条件，大概率包括长期特许权担保、税收豁免和稳定的法律框架。巴西具备谈判和履行此类协议的制度能力：其自2000年代以来持续强化的基础设施特许权体系，提供了坚实的法律基础。

最薄弱的环节仍是玻利维亚。2025至2026年间，玻利维亚正深陷政治和经济危机：阿尔塞政府与前总统莫拉莱斯之间的公开冲突，使战略决策陷入瘫痪。但玻利维亚路段在地理上无可替代——安第斯山脉绕不开。

一条主要由中国资助的走廊，也引发了关于战略领域对外部资本依赖的问题。北京在拉美资助的其他基础设施，曾制造出相关政府事后难以重新谈判的依赖局面。这些问题应在签约前厘清，而非留待事后。拉美发展融资相对于实际需求长期不足，世界银行对资本流向新兴经济体动态的描述已证明了这一点。

下一个可观察的节点，是中国铁路提交研究报告，预计在18至24个月内完成。这份报告将说明双方是否打算继续推进，以及以何种条件推进。在此之前，这条走廊仍将是它自2013年以来的样子：在地图上精确标注的承诺，在地面上踪迹全无。

未来十年的制度命题只有一个：南美洲能否建立一种机制，将历届政府与跨十年的基础设施承诺真正捆绑在一起？没有这一机制，每一次新峰会都可能只是一出从未演至第二幕的戏剧的开场。

来源

1. 维基百科，中部双洋铁路
2. lediplomate.media，2025年巴西-中国铁路协议 (https://lediplomate.media)
3. 美国地质调查局，矿产商品摘要（锂），2024年：https://www.usgs.gov/centers/national-minerals-information-center/lithium-statistics-and-information
4. 拉丁美洲开发银行，区域基础设施研究，可查阅 https://www.caf.com
5. 南美区域基础设施一体化倡议/南美基础设施与规划委员会，项目组合，可查阅 https://www.iirsa.org
6. 美国地质调查局矿产商品摘要2024 – 锂
7. 美国地质调查局矿产商品摘要2025 – 锂
8. 巴西通讯社 – 2025年7月巴西-中国协议
9. 维基百科 – 双洋（法文）
10. 帕拉马里博宣言 – 2013年南美国家联盟峰会（巴西官方来源）
11. 维基百科 – 南美国家联盟
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13. 维基百科 – 中国-拉美和加勒比国家共同体论坛
14. 维基百科 – 2025年玻利维亚大选
15. 巴西通讯社 – 2025年7月巴西-中国协议
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17. ScienceDirect – 智利锂矿（美国地质调查局2023年储量）
18. 巴西通讯社 – 巴西退出南美国家联盟（2019年4月）
19. 南美区域基础设施一体化倡议 – 中部双洋铁路走廊项目表
20. Planet-Terre（里昂高等师范学院）– 南美锂资源
21. 维基百科法文 – 地球水资源分布
22. 欧亚评论 – 双洋铁路发展挑战（2025年6月）
23. 中国外交部 – 习近平/埃沃·莫拉莱斯会晤，2013年12月19日
24. 南美区域基础设施一体化倡议 – 中部双洋铁路走廊项目表
25. 美国地质调查局矿产商品摘要2026 – 锂
26. Infobae – 埃沃·莫拉莱斯谈跨洋铁路，2013年12月29日
27. Infobae/EFE – 2025年玻利维亚总结（经济危机，罗德里戈·帕斯当选总统）