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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
2025年8月底，欧盟从复苏与韧性基金（RRF）的7240亿欧元中仅支出了3660亿欧元，刚刚过半。各成员国之间的差距极为悬殊：法国吸收率达84.7%，匈牙利仅为8.8%。距2026年8月最终期限不足一年，仍有逾4300个节点待核验，3580亿欧元尚未支出，且不可能延期。
自2021年起，”下一代欧盟”计划的核心工具一直在检验欧洲分担风险、协调经济政策的实际能力。五年后结论逐渐清晰：危机的紧迫性不足以打破各国的制度惯性。这一本应推进预算一体化的机制，反而暴露了其结构性局限。
吸收率差距折射出不相容的行政模式
法国吸收率为84.7%，丹麦与爱沙尼亚并列65.8%，德国65.2%，意大利62.8%。这四国吸收了大部分资金，拉高了整体均值。另一端，爱尔兰仅为28.1%，保加利亚24.1%，卢森堡13.4%。
仅有十个成员国超过50%，倒计时已经开始，这一成绩令人忧虑。差距根源不在于经济需求各异，而在于行政能力高低不一：行政集中、熟悉欧盟资金运作的国家吸收快，机构分散或碎片化的国家则明显滞后。
程序繁琐是重要原因。成员国普遍认为理事会执行决定过于细密，由此引发连锁延误。支出节奏的下滑一目了然：2024年下半年释放660亿欧元，2025年前五个月仅释放95亿欧元。机制本应提速，却在关键时刻卡壳。
匈牙利：民主条件约束失效的样本
匈牙利政府已实际上放弃了解锁RRF资金所需的投资与改革。这与行政能力关系不大，根本在于政治算计：法治领域的要求——公共采购透明度、司法独立——将动摇欧尔班政权赖以运转的庇护体系。
财务制裁持续累积。若匈牙利在2025年底前不满足条件约束机制的要求，将损失10亿欧元凝聚基金，并须偿还约10亿欧元的RRF预融资。其庇护政策还面临每日100万欧元的罚款，以及2亿欧元的一次性罚款，均从欧盟在途付款中直接扣除。
这场博弈揭示了欧盟条件约束机制面对不合作策略时的局限。对布达佩斯而言，满足要求的政治代价高于拒绝合作的财务代价——至少在2026年4月议会选举之前如此，届时欧尔班将首次面对整合后的反对力量。
联邦整合目标受困于政府间逻辑
RRF原本设计为共同预算能力的原型。但危机压力促使欧盟委员会与各国政府并肩而非凌驾行事，委员会的行政分量有所增加，实际政治权力却未能扩展。预算一体化制定了共同规则，最终控制权仍留在各国手中。
挑战的规模其实不难预判。RRF拨款在多个国家占GDP比重可观：希腊16%，克罗地亚13%，西班牙11%。吸收如此体量的资金，需要部分成员国既不具备、也无法在五年内建立起来的制度能力。
2026年的倒计时
成员国须在2026年8月31日前完成全部RRF资助的改革与投资。最终付款申请最迟于2026年9月30日提交，委员会须在2026年12月31日前完成全部拨付。期限之后没有任何弹性空间。
3600亿欧元赠款中逾半数、3860亿欧元贷款中更大比例，仍有待支出。多数成员国正修订计划以求简化，但仓促简化一套本应严格的机制，本身也会带来新的风险。这场倒计时揭示了各国政治节奏与欧洲技术官僚时间表之间的根本错位。
预算联盟接受现实检验
NGEU预算期结束后，预算一体化的争论将重新打开。欧盟委员会为2028—2034年战略投资提出的5300亿欧元，仅相当于欧洲央行估算的总投资缺口的4%。若无结构性调整，欧盟公共赤字合计可能在十年内达到GDP的5%，公共债务比率逼近100%。
新预算规则几乎刚生效便触发豁免条款，这引发了一个实质性疑问：若规则在首次测试中便告失效，还能指望它们得到执行吗？乌克兰战争以来的地缘政治压力和防务支出需求，给本已脆弱的预算框架再添重负。
RRF吸收率的巨大落差，不只是一个行政效率问题。它说明，财政共担并不能自动催生一体化治理。2028—2034年多年期财政框架的谈判，将检验欧盟能否突破这种碎片化格局，还是将继续受困于政府间博弈的逻辑。
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