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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
德国2026年国防预算达1080亿欧元，增幅25%，但欧洲78%的装备仍从域外采购。国际货币基金组织（IMF）测算，若优先实现生产自主，此轮军事扩张到2045年可为欧洲GDP贡献3.4个百分点。执行不当，则将沦为纯粹的财政损耗。
到2030年，欧洲将在军事领域押注8000亿欧元。这轮军费增长自冷战结束以来规模最大，能否带动经济，取决于一个关键前提：打造欧洲本土国防工业，而非向美国军火商输血。
要点
- 德国2026年国防预算达1080亿欧元，含特别基金，增幅25%
- 2022至2023年间，欧洲78%的国防采购在欧盟以外完成，其中63%来自美国
- 北约欧洲成员国计划到2030年国防支出达8000亿欧元，相当于GDP的2.9%
- 欧盟仅将1.4%的预算用于国防研发，美国这一比例为16%
柏林以1080亿欧元推动欧洲加速
德国2026年武装部队预算为826.9亿欧元，较2025年增加202亿欧元。加上特别基金（Sondervermögen），国防总预算达1080亿欧元，柏林由此跻身全球第四大军事支出国。
德国的扩军正在带动整个欧洲跟进。据麦肯锡测算，欧洲国防支出自2019年以来已翻番，若按北约GDP占比3.5%的目标推算，到2030年可能达到8000亿欧元。2024年，欧洲国防投资增长42%至1060亿欧元，2025年预计进一步升至1300亿欧元。
与2021年基准相比，这十年间欧洲的额外国防投入总计将达2.5万亿欧元，相当于意大利当前的GDP体量。问题在于：这笔资金将拉动欧洲经济，还是流入竞争对手口袋？
对美依赖削弱战略自主
根据欧洲国防工业战略，2022年2月至2023年6月间，成员国78%的军事采购在欧盟以外完成，其中63%来自美国。欧洲资金大规模流向美国工业，问题的严重性一目了然。
斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据印证了这一趋势：北约欧洲成员国武器进口量在2015至2019年与2020至2024年间翻了一番多，美国所占份额从52%升至64%。德国的情况出现明显转变：在计划于2026年前完成的154项重大军事采购中，仅8%来自美国供应商。
这种依赖不止于经济层面。欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯指出，欧洲武器不附带使用限制，美国系统则不然：”你们的军队必须拥有行动自由。”乌克兰已在某些西方装备的使用限制中切身体会到这一现实。
IMF测算：欧洲实现国防工业化，GDP可增3.4%
IMF关于欧洲国防支出宏观影响的研究显示，北约GDP占比2%的支出目标到2035年可能升至5%。执行得当，这轮扩军可重塑欧洲经济结构。
IMF列出了成功的条件：优先投资公共装备与基础设施，减少采购碎片化，制定通用标准以扩大市场规模、发挥规模经济效应。满足这些条件，才能提升工业能力、压缩进口外流、支撑长期生产率增长。
高盛的估算是：每支出100欧元用于国防，可带动GDP增长50欧元——前提是军事进口逐步减少，并由国内生产替代。2005至2022年的历史数据显示，法国、德国、意大利的国内采购份额分别为90%、80%和70%。
欧洲创新受碎片化拖累
欧洲将国防预算的4%用于研发，美国这一比例为16%。这一差距直接损害了欧洲在前沿技术领域的竞争力。
2023年，法国和德国的国防研发支出分别为16亿欧元和14亿欧元，合计占欧洲大陆总额的74%。欧洲防务基金为研发调动了88亿欧元，欧洲国防工业计划（EDIP）在2025至2027年间另提供15亿欧元。
但各自为政的局面损耗了效率。欧盟现役武器系统超过170种，美国仅30种。这种碎片化抬高了单位成本，压缩了规模经济空间，反而加深了对美国进口的依赖。
预算乘数考验生产主权
IMF对1945年以来164个国家的分析表明，军费增长几乎与经济增长形成一比一的对应关系，不存在更高的乘数效应。赤字融资短期内提振经济，但中期代价明显：财政赤字恶化达GDP的2.6个百分点，公共债务在三年内跳升7个百分点。
欧盟委员会预测，2025至2028年的国防支出增长将要求各国在2029年后平均每年额外付出GDP 0.4个百分点的财政代价。叠加数字化转型、脱碳和人口老龄化的压力，公共财政效率必须大幅提升。
欧洲的目标是：到2030年55%的军事采购来自欧洲，到2027年40%为联合订单。据欧盟委员库比柳斯称，联合采购到2035年可节省2000亿欧元。能否实现这些目标，决定了重整军备究竟是增长引擎还是财政包袱。
工业瓶颈制约扩军节奏
2024年欧洲国防投资增长42%至1060亿欧元，2025年预计达1300亿欧元，扩军步伐明显加快。但快速放量也暴露了工业产能的瓶颈。
德国预算创纪录，执行却面临滞后。用行业人士的话说：”采购改革扎根、工业适应并扩产、新装备交付并整合，这些都需要时间。”高盛预警，德国国防预算执行很可能落后于目标，缺口约达330亿欧元。
预算雄心与工业现实之间的落差，是欧洲面临的核心难题。扩军能否拉动增长、巩固战略自主，关键在于能否将军费开支转化为本土生产能力。若欧洲纳税人的钱持续流向美国工业，这场国防扩张就将成为一次跨大西洋的财富转移。工业自立还是变相依赖，欧洲的经济主权与军事主权同时面临考验。