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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
2025年12月11日，特朗普政府签署行政令，成立联邦特别工作组，专门挑战各州中被视为阻碍人工智能发展的法律。这一举措发生在创纪录的一年之后——全美50州共提出1208项AI相关法案，其中145项已获通过。联邦攻势旨在统一AI监管，但同时引发了关于权力划分的重大宪法争议。
联邦特别工作组调动司法部
司法部长须在30天内成立”AI诉讼特别工作组”，专责挑战被认为与联邦政策不符的州级AI法律。工作组将重点针对三类法律：在州际贸易层面违宪的、被现行联邦法规优先适用的、以及其他违法的。工作组还可能援引第一修正案，挑战禁止算法偏见的法律，理由是AI模型的输出属于受保护的言论。
商务部长须在90天内发布州级法律评估报告，标记被认为”繁重”且与国家政策相抵触的法律，尤其是那些强制模型修改真实输出或强加违宪披露要求的法律。被标记的法律将移交司法部工作组处理。
科罗拉多州与加利福尼亚州成为主要目标
行政令直接点名科罗拉多州，称其”禁止’算法歧视’的法律甚至可能迫使AI模型产生虚假结果，以规避对受保护群体的’差别待遇或影响’”。该法律于2026年6月30日生效，要求开发者采取合理措施保护消费者免受已知算法歧视风险。法律同时设立了可反驳推定：开发者遵循特定做法，即视为尽到合理注意义务。
科罗拉多州将算法歧视定义为：AI系统的使用导致个人因年龄、肤色、残疾、族裔、基因信息、英语水平、国籍、种族、宗教、生殖健康、性别、退伍军人身份或其他受保护类别而受到差别待遇。每项违规最高可处2万美元罚款。
加利福尼亚州于2025年9月通过SB 53法案，是此前被否决的SB 1047的简化版本。这项”前沿人工智能透明度法案”将重点从严格安全要求转向透明度，要求开发者公开其安全协议。州长加文·纽森签署了18项AI法律，使加州成为全美第一个建立全面AI治理体系的州。
联邦资金成为施压工具
行政令以联邦资金为筹码，影响各州的监管选择。在商务部评估中被认定拥有”繁重”AI法律的州，将在联邦法律允许范围内被取消BEAD（宽带公平、接入和部署）计划的剩余非部署资金资格。
行政令还指示所有行政部门和机构研究是否可将酌情拨款条件挂钩：各州不得通过或执行与联邦政策不一致的AI法律。这一财政手段与联邦过去影响其他州政策领域的策略如出一辙。
州级立法激增，集中监管面临挑战
各州AI立法活动持续升温：2023年不足200项，2024年超过600项（近100项通过），2025年50个州共提出1208项法案。2025年，每个州首次至少提出一项AI相关法案。
全国州议会会议数据显示，2025年有38个州通过或颁布了约100项AI相关措施。加利福尼亚州仍是AI立法最活跃的州，2024至2025年立法期间共颁布24项AI法律。
未来隐私论坛统计，2023年至2025年间，14个州共颁布27项AI法律，对私营部门AI开发者或部署者施加义务，涵盖前沿模型透明度、算法歧视、就业、健康和深度伪造等领域。建立跨部门广泛AI治理框架的州为数不多，主要包括科罗拉多州、加利福尼亚州、得克萨斯州、纽约州和犹他州。
欧洲数据提供反例
欧洲央行数据显示，采用AI的欧洲企业实际上雇用了更多员工。这表明严格监管不一定阻碍创新，也对特朗普政府”州级监管妨碍技术发展”的论点构成质疑。
行政令的各项指令引发复杂的宪法问题，很可能引发旷日持久的诉讼，令市场参与者面临持续不确定性。行政令依赖联邦机构制定标准以凌驾于州法之上，但外界质疑是否存在充分的法定授权，以及行政部门是否已越权。
目前企业仍须遵守各州AI法律，直到局势明朗。加利福尼亚州、科罗拉多州和纽约州州长已公开表示，行政令不会阻止他们执行本州AI法规。这场州与联邦的正面对抗，预计将在未来数年间持续在法庭上角力。