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— 《进步者日报》编辑部  /  La rédaction

在亚太地区，居住在海拔不足一米地带的人口数量相当可观。对大多数人而言，”迁居”尚属一种选择。但对图瓦卢或斐济低洼岛屿的居民而言，这个词意味着更残酷的现实：一片领土的消亡。亚洲开发银行发布的《2026年亚太气候报告》记录了这一断裂——当无处可逃，所谓”适应”究竟意味着什么。

核心要点

太平洋小岛国没有”避难地”：有计划的迁居是最后手段，同时面临空间和土地的双重制约。2024年1月，斐济约有50个村庄被纳入五至十年内潜在迁居评估范围；图瓦卢在首都富纳富提通过疏浚填海建造了7.3公顷人工土地，据绿色气候基金数据，总费用3890万美元，折合每名预估直接受益者约12,500美元。据亚洲开发银行预测，亚太地区海岸损失可能从2025年的270亿美元增至本世纪末的逾5000亿美元。由于缺乏保险、储蓄和流动能力，贫困家庭承受的损失远重于富裕家庭。国际气候融资远低于实际需求：承诺与到位资金之间的缺口，是未来十年最核心的政治变量。

斐济：迁居并不等于安全

名单越来越长。被纳入潜在迁居评估的村庄数量持续增加；2025年7月，斐济政府澄清，已有43个社区进入初选评估阶段，但尚未确认为实施地点。少数社区已经完成搬迁：2014年的武尼多戈洛瓦，2020年的托戈鲁。照片显示，新房屋建在更高的内陆地带。官方叙事以”韧性”为主题。

不同项目的迁居成本差异悬殊。斐济政府估算纳巴瓦图的迁居费用约为590万美元。岛屿内陆的可用土地往往存在权属争议，或坡度过陡，不宜粮食种植。名单增长的速度远超搬迁的速度：2023年和2024年的热带风暴袭击了多个尚未列入名单的村庄。

结构性问题可以直接陈述。斐济是群岛国家，陆地总面积有限，大量人口居于海岸线附近。斐济的土地以火山岛为主，平坦地带不多，内陆高地归属各氏族，习惯法权利使快速征地极为困难。迁居可能对接收社区产生影响，并带来新的脆弱性——具体取决于选址、土地权属和公共服务的可及性。亚开行指出，贫困家庭准备、消化和从损失中恢复的资源更少，原因之一是他们往往居住在风险最高的地带。

这是对约束条件的管理，而非真正的适应。

图瓦卢：用7.3公顷拯救一个国家

图瓦卢是极端案例。九个环礁，11,000名居民，最高海拔四米。海平面上升严重威胁其宜居性，紧急适应措施已不可回避。

图瓦卢的应对方式是沿海国家中最大胆的尝试之一：造地。在首都富纳富提，通过疏浚填海，在图瓦卢海岸适应项目（TCAP）框架下建成了7.3公顷人工土地，据绿色气候基金数据，总费用3890万美元。这一方案的可复制性，需根据各地条件、实际成本和可用资金逐一评估。

2023年，图瓦卢与澳大利亚签署协议，允许图瓦卢公民移居澳大利亚，并在岛屿被淹没后仍保留图瓦卢国籍。这是历史上首次有国家在法律层面接受本国领土消失的可能，同时维持名义主权。这是一项值得关注的制度创新。但它在物理层面无法阻止任何事情发生。

国际社会为此鼓掌。后续资金随之而来：TCAP第二期获批1750万美元，用于新的海岸保护措施和八公顷土地的回填。

不作为的代价超过适应的成本

《亚开行2026年气候报告》提供了一组值得认真审视的预测数据。目前，亚太地区每年的海岸损失约为270亿美元。据亚洲开发银行的情景预测，到2050年，这一数字可能达到1,720亿至1,990亿美元；到2100年，将达到5,190亿至7,390亿美元。

这些数字涵盖整个区域，从孟加拉国三角洲到东南亚沿海大都市。但对小岛国而言，损失的维度不同：不仅是经济损失，还包括永久失去的可居住土地、随村庄消逝的文化与语言，以及每一次飓风过后被侵蚀的主权。

预防性适应成本与累积损失之间的比较，始终支持尽早投资。通过红树林或堤坝保护一公里海岸线的费用，远低于一次重大洪灾后的重建成本。但这种取舍的前提是现在就有资源可以投入。亚开行估计，小岛屿发展中国家的海岸韧性需求约占其GDP的2.4%至3.9%。而这些国家的温室气体排放量约占全球总量的0.6%。

数字上的失衡一目了然。亚洲金融科技覆盖城市，遗忘其他群体：同样的结构性排斥机制在此重演，只不过这次发生在整个国家层面，而非农村人口层面。

空间的局限：孟加拉国的教训

孟加拉国常被援引为极端约束下适应成功的典型。该国建造了数千座防旋风庇护所，发展了早期预警系统，将三角洲人口迁往城市。自1970年代以来，飓风死亡人数大幅下降。

但孟加拉国有图瓦卢所没有的东西：腹地。北部和中部高地吸收了内部移民。达卡和吉大港的城市规模不断扩大，部分原因正是三角洲的收缩。

在低洼环礁，内陆撤退的空间极为有限，但各岛国情况不同。如果气候冲击加剧，图瓦卢人可以通过自愿渠道在澳大利亚生活、学习或工作，国际社会也在努力让他们有条件留在图瓦卢。离开往往意味着失去依赖性渔业、家庭网络、语言和当地文化习俗。国际迁居通常被视为不得已的选项，而非适当的适应方式。

国际移民组织记录了研究人员所称的”流动性陷阱”：许多贫困家庭缺乏离开的资源，留下来就意味着持续暴露于风险之中。他们留了下来，留在那些正在缩小的岛屿上。

未来十年的抉择

2035年至2050年之间，核心问题在于：国际气候融资能否在离岛决定变得不可逆之前达到临界规模。

两条轨迹正在浮现，目前均未锁定。

第一条轨迹：现有融资机制——绿色气候基金、适应基金，以及2022年11月COP27创设、2023年12月COP28正式启动运作的新”损失与损害”基金——逐步扩大规模。对该基金的出资目前属于受邀或自愿性质，COP28决议并未赋予其强制约束力。小岛国有望通过简化渠道获得这些资金。在这一情景下，岛国能够为适应措施提供资金，英联邦国家能够谈判有序移民协议，从而维护流离失所社区的凝聚力。适应仍是一种政策，而非一种漂移。

第二条轨迹：承诺停留在象征层面。”损失与损害”基金封顶于数亿美元。亚开行估计该地区海岸韧性需求约为每年200亿美元，国际移民组织方面尚无等额拨款获得确认。岛国在脆弱经济体上高度依赖外部融资维持韧性——其旅游业和渔业正受到海平面上升和珊瑚白化的双重威胁——尽管本国公共资源仍然重要。社区以无序方式离开，缺乏在他处体面安置的资源。

决定性信号将来自计划于2025年在贝伦举行的COP30及后续谈判：美国、欧盟、中国和日本是否会接受以历史排放量为基准计算的缴款机制，还是维持现行自愿缴款制度。这一抉择——远比任何地方性适应计划更为关键——将决定小岛国能否在本土拥有未来，还是走向流亡。

目前尚无任何经确认的2026年英联邦报告提出到2050年累计需求4000亿美元的数字。亚开行预测，到2100年，该地区每年损失将达5,190亿至7,390亿美元。

正在改变力量格局的创新

将现状描述为一成不变并不准确。若干进展正在改变局面，虽然缓慢，但切实存在。

第一个进展是法律层面的。2023年4月，国际法院应2023年3月29日通过的第77/276号决议，接受了由瓦努阿图和一个岛国联盟提出的就各国气候变化义务发表咨询意见的请求。国际法院的咨询意见不具法律约束力，但可形成道德先例，并为其他司法机构的诉讼提供依据。这是一种需要时间的法律包围策略，正在改变气候谈判中的力量对比。

第二个进展是技术层面的。人工造地技术正在改进。拥有数百年相关经验的荷兰已与多个太平洋国家开展技术合作。成本在下降，尽管图瓦卢每名受益者约12,500美元的量级对于大规模推广而言仍然不小。

第三个进展是外交层面的。图瓦卢与澳大利亚签订的条约开辟了一条其他国家正在探索的道路。基里巴斯与新西兰建有包含气候合作和人员往来的伙伴关系，但尚未有与法莱皮利条约类似的协议获得确认。这些有序移民协议保留了移民的国籍和文化权利，是对”流动性陷阱”的部分但真实的回应。

这三项进展并未解决问题。但它们表明，岛国政府、法律学者、工程师、外交官正在探索十年前尚不存在的解决方案。基尼系数低，但10%最富裕群体掌握50%财富：资源分配始终是政治问题，而后才是机制问题。岛国的气候融资亦然。

悬而未决的问题是规模与速度。斐济的迁居、图瓦卢的造地工程、澳大利亚与图瓦卢之间的流动渠道，目前都存在，并在小范围内运转。这些方案能否跟上海平面上升的速度大规模推进，尚未得到充分验证。

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