在欧洲，电力接入比人工智能需求晚了十年

建一座数据中心需要十八个月。在欧洲主要大城市，为其接入电网需要七到十三年。这一差距——而非资金或法律条文——才是欧洲数字主权沦为空谈的根本原因。

2026年6月，欧盟委员会通过了《云与人工智能发展法案》（CADA）。法案目标明确：到2035年将欧洲数据中心容量提升三倍，通过InvestAI基金部署人工智能超级工厂——该基金共拨款200亿欧元，用于资助计划中的4至5座超级工厂——同时降低对美国超大规模云服务商的依赖。意图是认真的。问题是物理层面的。

要点

• 据国际能源署数据，在FLAP-D五大数据中心枢纽（法兰克福、伦敦、阿姆斯特丹、巴黎、都柏林），电网接入等待时间长达7至13年，而建设数据中心本身只需12至24个月。
• CADA于2026年6月通过，目标是到2035年将欧洲数据中心容量提升三倍，并通过200亿欧元的InvestAI基金资助人工智能超级工厂。
• 建设周期与接入周期之间的差距，使2030年前实现既定目标在物理上无法完成。
• 若接入时间不能得到结构性压缩，算力收益、高技能就业和战略安全将集中在少数能够锁定已接入用地的运营商手中，而电网基础设施成本则由全体消费者分摊。

爱尔兰电网运营商EirGrid在2022至2024年间暂停了都柏林地区的新接入申请。阿姆斯特丹市政府于2019年对新建数据中心实施为期一年的暂停令，2020年解除后，荷兰又从2022年起在全国层面实施了新的限制。法兰克福的高压电网连接等待时间，据国际能源署汇编数据已超过十年。这些不是局部异常，而是一套为无人工智能时代所设计的电力基础设施的集中体现。

七到十三年才能接上一栋楼

这个数字值得直视：七到十三年。这是在欧洲最热门枢纽地区，大型数据中心完成电网接入的平均等待时间。在这段时间里，运营商可以完成设备采购、设计、施工和投产，可以培训团队，可以签下客户合同。然后，等待。

国际能源署2026年5月发布的说明详细列出了三个原因。

第一，接入申请积压量激增。截至2025年第三季度末，德国输电系统运营商已收到约270吉瓦的接入申请，其中仅储能电池就达211吉瓦，若计入配电及所有技术，总量超过720吉瓦。法国RTE面临类似规模的多年积压。

第二，输配电网建于上世纪，设计用途是将电力从发电厂送往家庭，而非承接集中在少数工业区的用电高峰。一座100兆瓦的数据中心，相当于一座中等城市的全部用电量。在方圆五十公里内引入十座这样的设施，需要在高压线路、变电站和配电网方面大规模投资，而电网运营商此前未曾预见、预算或规划这些投资。

第三个原因较为隐蔽：审批程序。据国际能源署，在欧洲建设一条超高压线路需要4至8年，欧洲议会的估算甚至达15年，这还不算法律诉讼、公众调查和环境影响评估层层叠加的时间。各方都没有错：反对线路的居民有正当理由，要求影响评估的监管机构在履行职责。但所有程序叠加的结果，是欧洲无法在规定时间内从物理上实现其数字雄心。

CADA创造了需求，却未解决基础设施问题

CADA是欧洲在数字基础设施领域有史以来通过的最具力度的立法。它为人工智能超级工厂建立了融资框架，便利运营商获取工业用地，简化建筑许可程序，并动用欧洲公共资金参与投资。这是对已记录在案的落后状况的严肃回应。德拉吉报告已明确指出：欧洲在战略技术领域存在长期投资不足，代价就是依赖。

但CADA处理的是建筑，不是电缆。数据中心的建筑许可程序得到加速，电力接入程序没有。工业用地被调动起来，如何供电的问题仍然悬而未决。这相当于修了一条高速公路，却没有规划匝道。

分析师普遍预测，全球人工智能算力需求将在本十年末持续快速增长。在此背景下，接入排队每耽误一年，欧洲运营商就向美国和亚洲竞争对手再让一步——后者在部分优先区域的接入等待时间只需两到三年。

欧盟委员会已意识到这一问题。CADA的一份技术附件明确提到，需要将接入程序与部署时间表对齐。但提及问题不等于解决问题。电网运营商仍受各国监管机构管辖，超高压线路的审批程序属于成员国城市规划法范畴。欧盟可以提供资金、提供激励、就建筑许可立法，但无法一笔勾销十二套国家法律体系。

基础设施稀缺时，谁在获益

已接入站点的稀缺催生了一种捕获经济。当能够实际接入大型数据中心的地点屈指可数，这些地点就成为战略资产。持有者——土地所有者、工业园区运营商或五年前已预见问题的企业——在所有谈判中都占据主动。

后果体现在两个层面。经济层面：微软、谷歌、亚马逊和Meta在过去三年里在欧洲投入了数百亿欧元，部分原因正是它们有资源锁定接入资格，而规模较小的欧洲运营商做不到。大型科技公司凭借专业团队、机构关系和资产负债表实力，占据了大多数可用站点。

财政层面：据爱尔兰中央统计局，数据中心已占爱尔兰全国电力消费的20%以上，且仍在增长。实现这些接入所需的电网投资，通过输电费率分摊给了所有消费者。基础设施成本被社会化，算力收益和竞争优势却被私有化。

这不是反对数据中心的论据，而是对其监管现状的观察。人工智能消耗着持续增长的能源资源，现有基础设施并非为此设计，谁来为这种适应买单，需要明确的政治答案，而非无声的费率调整。

已经存在的路径

问题并非无解。一些国家和运营商已开始采取行动。

第一条路径是地理分散。FLAP-D枢纽饱和，是因为需求全部涌向同一批地点。欧洲其他地区存在未充分利用的电力容量、可用工业用地和规模适当的电网。芬兰、瑞典、波兰以及德国部分转型中的工业区，接入等待时间明显更短。部分运营商已将项目迁往这些区域，但监管和税收激励需要跟上，而不是依赖各运营商的零散决策。

第二条路径是排队改革。英国能源监管机构Ofgem于2024年启动了连接排队系统的彻底改革——此前该系统已积压数百吉瓦申请，其中不少来自投机性或已放弃的项目。通过区分有明确用地、资金和时间表的实质性项目与预防性预留申请，Ofgem已开始疏通积压。这一模式并不完美，但有参考价值，多个欧盟成员国正在关注。

第三条路径是加速电力线路审批程序，与欧洲在可再生能源领域的做法形成对称。RED III指令通过设定监管框架和划定优先区域，压缩了风电和光伏项目的审批时间。针对战略性输电线路建立类似机制，辅以加速咨询程序，可显著缩短审批周期。以2035年为目标节点，这一时间差举足轻重。

第四，部分运营商正在探索现场储能方案：以较低合同功率接入电网，用工业电池平抑峰值需求。这是成本更高的部分解决方案，但可在电网扩容到位前先行启动运营。相关试点项目正在爱尔兰和荷兰推进。

CADA需要补上什么，才不会沦为一纸文件

按照目前的轨迹，结果可以预见。有能力驾驭行政程序、具备法律团队、机构关系和资产实力的运营商，将完成部署。其他运营商将等待或出走。欧洲将建成有利的监管框架，资助了超级工厂，简化了建筑许可，然后看着算力中心优先落户在供电速度更快的第三国。

CADA的实施细则须在2026年底前出台，关键就在这些细则里。三点需要明确：将电力接入程序纳入行政简化范围；建立国家电网运营商之间的协调机制，将战略性数字基础设施项目认定为欧洲共同利益项目；制定透明的电网成本分摊规则。

大规模进入欧洲企业的人工智能代理需要服务器，服务器需要电力，电力需要电缆。欧洲整套人工智能产业政策都依赖这个没人看见的物理环节——因为它埋在城市地下。

CADA计划于2028年修订。在此之前，真正的问题只有一个：欧洲改革电网法律的决心，能否匹敌它改革数字竞争法的力度？

来源

1. 国际能源署，《克服能源限制是实现欧洲数据中心目标的关键》，2026年5月 — iea.org
2. 欧盟委员会，《云与人工智能发展法案》，2026年6月 — commission.europa.eu
3. Ember Energy，《欧洲电力评论》，爱尔兰数据中心消费数据 — ember-climate.org
4. 国际能源署 – FLAP-D接入等待时间（7-10年） — iea.org
5. 爱尔兰中央统计局 – 数据中心计量电力消费2024 — cso.ie
6. EirGrid / CRU – 都柏林暂停令2022-2028 — energyconnects.com
7. Baker McKenzie – 德国接入申请（2025年第三季度） — bakermckenzie.com
8. Data Center Dynamics – 阿姆斯特丹暂停令 — datacenterdynamics.com
9. Ember Energy – 欧洲数据中心电网 — ember-energy.org
10. Knowledge Centre Data & Society – InvestAI与超级工厂 — data-en-maatschappij.ai