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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
2024年，欧盟循环利用率仍停在12.2%。十年努力，毫无突破。布鲁塞尔随之转向一项新战略：到2026年建立二级原材料统一市场。欧委会预计，这将在2030年前把欧洲循环利用率翻一番。但这一目标也揭示出一个根本问题：欧洲经济仍受制于一次性消费模式。
2025年8月，《循环经济法案》公众咨询正式启动。该法案旨在将欧洲废弃物转化为战略资源。欧洲目前面临290亿欧元的原材料贸易逆差，稀土几乎全部依赖中国进口。循环经济被视为经济与生态的双重防线。
欧洲将地缘政治压力转化为工业目标
《循环经济法案》被置于欧洲工业战略的核心，明确脱离以往纯环境导向的政策路径。欧洲近100%的重稀土从中国进口，电池生产所需磁铁的进口依赖度超过90%。这种脆弱性使每一件电子废弃物都具有潜在的战略价值。
欧委会预计，向循环经济转型将新增最多0.5%的GDP增长和70万个就业岗位，主要集中在维修和回收行业。这一预测有数据支撑：欧洲循环经济目前已雇佣430万人。
欧洲战略依托三大立法支柱。委员会拟修订废弃物框架指令和填埋指令，修订电子废弃物指令，并引入环境税统一等附加措施。
二级原材料在经济上仍处于劣势
欧洲环境署分析了八个二级原材料市场，其中只有三个运转正常：铝、纸张和玻璃。这三个市场的共同点是历史较长、国际化程度高、在总材料供应中占比可观。
最大障碍是价格。回收材料的价格竞争不过原生材料，导致二级原材料难以大规模推广，即便供应充足。
供应端存在规格不足和有害物质残留的问题；需求端则因质量信任缺失而萎缩。整合二级原材料所需技术的投资意愿不足，市场监督机制和信息透明度也有欠缺。
欧洲塑料回收行业集中体现了上述困境。2023年，机械回收塑料产量下降7.8%，行业营业额萎缩12.5%，投资额从2022年的10亿欧元减半至5亿欧元。
市场碎片化，廉价进口持续施压
欧洲的循环目标正面临全球贸易现实的冲击。来自亚洲、主要是中国的原生和回收塑料进口量不断攀升，正在蚕食欧洲本土回收业。
这暴露出一个深层矛盾：在环境成本未被内部化的全球市场中，欧洲循环经济难以立足。社会成本分析显示，从填埋转向回收能降低欧洲社会的整体成本，主要来自外部成本的减少。但要让回收在经济上具有竞争力，需要对填埋和焚烧征税。
委员会正考虑为原生塑料和回收塑料设立独立海关编码，赋予海关和市场监督机构执行欧洲进口塑料规则的工具。欧洲此前已将数字监管转化为主权手段，如今在原材料领域寻求同样的路径。
实施困难暴露政策意志的局限
2022年，欧洲废弃物回收率为44%，朝目标推进，但多个成员国若不加大力度将无法达标。过去五年，包装和电子废弃物回收率双双下滑，超过一半的废弃物仍流向焚烧或填埋。
成员国之间差距悬殊。德国城市废弃物回收率达69%，罗马尼亚仅为12%，只有十个国家超过50%。基础设施、法规和回收文化的差异，使欧洲层面的统一协调举步维艰。
尽管欧盟推行生产者延伸责任制度已多年，各成员国仍普遍存在缺陷：废弃物总量持续增加，回收率裹足不前，循环经济受到阻碍。
建筑和拆除废弃物的回收问题同样突出。采用先进技术处理，每吨可节省约264公斤二氧化碳当量，成本为每吨25欧元。但所需的初始投资规模较大，当前市场回报不足以吸引资金进入。
循环经济：欧洲应对结构性脆弱的政策赌注
《循环经济法案》服务于更广泛的经济主权目标。欧洲复苏计划吸收率仅32%，财政整合空间受限，布鲁塞尔转而依靠监管手段推动二级原材料统一市场落地。
具体措施涵盖：在生产者延伸责任制度中引入生态调节费、扩大绿色公共采购范围，以及通过对原生原材料征税或降低二级原材料增值税，缩小两者之间的竞争差距。
德拉吉报告明确将循环经济列为欧洲工业竞争力的关键杠杆。欧委会据此采取两步走方案：先推出针对塑料领域的试点措施，再于2026年出台涵盖横向措施的《循环经济法案》。
立法提案预计于2026年第三季度提交，此后进入涉及欧洲议会和理事会的标准立法程序。在提案通过之前，欧洲需要证明，循环经济愿景能够承受全球原材料市场的经济和地缘政治压力。
这不只是废弃物管理问题。欧洲试图证明一个发达经济体能够将环境约束转化为竞争优势。这场监管赌注能否打破对进口原材料的长期依赖，取决于未来几年的实际进展。