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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
新加坡的启示：将脆弱性转化为可出口的专业知识
这个拥有540万人口的城邦，正将恶劣的地理条件变成经济实验室。新加坡把自身的气候脆弱性转化为战略优势。其他国家视为制约的因素，新加坡却将气候适应本身打造成一个独立的投资领域。
逻辑很务实：应对气候冲击，就像出口水处理技术一样，可以产生经济价值。每一个关乎生存的挑战，都是一项可商业化的专业知识。作为高度依赖贸易的国家，新加坡必须适应并减缓气候影响，才能保障未来的繁荣。
公私混合模式是这套体系的核心制度创新：政府承担重资产基础设施投资，私营部门为定制化解决方案提供资金。
证明机遇规模的数据
新加坡为海岸防护投入了1000亿新加坡元的长期资金，并将2026年定为”气候适应年”。波士顿咨询公司与淡马锡的联合研究显示，到2030年，全球气候适应与韧性建设的年度支出预计将达到5000亿至1.3万亿美元。
新加坡30%的领土海拔低于平均海平面5米，是受全球变暖威胁最严重的地区之一。国家气候预测显示，日最高气温可能上升5.3°C，风暴期间海平面可能上升5米。
脆弱性制造了一个现成的市场。仅热应激一项，到2035年就可能使新加坡每年损失超过15亿新加坡元。热应激造成的收入损失中位数为每位工人21新加坡元，约占日均工资的24%。到2035年，四个行业的生产性工作年均减少14%，经济损失达22.2亿新加坡元。
将脆弱的地理环境转化为专业知识
新加坡开发的适应方案已超越单纯防护。政府投资1.25亿新加坡元建立国家研发生态系统，海岸防护与洪水韧性研究所负责开发定制化解决方案，涵盖大豆基生物水泥和沿海数字孪生系统。
自2021年起，新加坡将300公里海岸线划分为若干区段，逐段开展专项研究。东海岸的规划方案包括海岸屏障和带潮汐闸门的抬高结构；”长岛”项目则计划在东海岸外填海800公顷，建造防护岛屿。
国家正在开发沿海-内陆数字孪生系统，用于模拟极端降雨与风暴潮叠加的综合影响。海岸管理由此从被动应对转向主动预测。
让私营部门承担责任的法律框架
新加坡采用公私混合模式为气候适应融资。议会目前正在审议《海岸防护与洪水韧性法案》，该法案将强制要求沿海业主按国家标准建设海岸防御设施。
成本由此重新分配：政府承担基础海岸防护设施的投资，企业则须自行承担针对其业务的定制化措施费用。这一模式在集中进行重大投资的同时，也让各经济参与者各负其责。
资金来源包括现有的100亿新加坡元海岸防护与防洪基金，以及通过《重要政府基础设施贷款法》进行的借贷。该法允许政府借入最高900亿新加坡元，用于建设使用寿命至少50年的基础设施。
预计于2026年发布的《海岸防护实践守则》将统一技术规范，确保所有防御结构符合统一的质量与韧性标准。技术标准化将推动专业工业生态系统的形成。
将气候适应打造为结构性投资领域
气候适应市场正趋于成熟。新加坡政府投资公司与贝恩公司的联合研究显示，部分气候适应解决方案的投资机会可能从目前的2万亿美元增长至2050年的9万亿美元。
极端气候事件在加速市场扩张。2023年，极端气候事件造成约2500亿美元损失，其中大部分未获保险赔付。标普全球估计，若不采取适应措施，到2050年气候变化每年可能给企业造成高达1.2万亿美元的损失。
一国应对气候灾难的准备程度，已成为寻求在新加坡投资的企业愈加看重的因素。新加坡正开发新的金融工具来吸引相关投资。东京于2025年10月发行了3亿欧元的认证韧性债券，用于海岸防御和气候项目融资。新加坡正参照这一做法，探索将本国适应方案货币化的路径。
技术创新作为竞争优势
在热韧性研究方面，新加坡通过跨部门协调的热韧性政策办公室投入了4000万新加坡元，重点保护最易受高温影响的群体，尤其是户外工作者和老年人。
农业领域另获7000万新加坡元，用于提升粮食韧性。本地农业食品行业被要求采用技术手段，实现高产、适应气候、资源高效的生产，目标是到2030年可持续满足新加坡30%的营养需求。
这些部门投资共同构建了一个创新生态系统，使新加坡得以向东南亚输出气候适应解决方案。
经济上有利可图的气候外交
在上述所有领域，新加坡都为其他热带国家乃至众多温带国家提供了可借鉴的参考。通过工程创新与公共政策创新，新加坡将国家脆弱性转化为全球专业知识的来源。
新加坡通过亚洲转型融资伙伴关系（FAST-P），联合国际伙伴主导一项50亿美元的融资计划，支持亚洲气候项目。该地区在减缓与适应战略方面每年至少存在8000亿美元的资金缺口，新加坡将自身定位为这一市场的气候融资中心。
东南亚与洪水相关的损失未来几年可能增加1000%。该地区洪水造成的经济损失可能远超100亿美元，而过去重大区域性洪灾的损失通常在10亿至20亿美元之间。
社区参与是这套制度战略的组成部分。SG Eco基金在2026至2028年间获得500万新加坡元，支持涵盖热韧性、防洪与本地农业的社区适应项目。
新加坡的实践表明，一个小国可以通过系统性方法，将技术创新、适应性法律框架与区域金融外交结合起来，把气候制约转化为经济优势。面对气候变化加速，这一战略或许能为其他面临风险的经济体提供参照。