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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
每吨二氧化碳45新加坡元。2026年,新加坡将把碳定价提高至这一水平,比2024年的25新元/吨上涨80%。这使新加坡跻身亚洲碳价最高的经济体之列。作为出口导向型经济体,新加坡正在实地检验:高碳价究竟能否与工业竞争力并存。
新加坡的实践意义超出本地范围。在工业竞争激烈、各国气候政策差异悬殊的亚洲,这场实验正在检验高碳价的政治与经济可行性。
2019年起全国70%排放纳入定价
新加坡自2019年起征收碳税,覆盖年排放超过25,000吨二氧化碳当量的设施。这一门槛涵盖约70%的全国排放,涉及炼油、石化和发电领域约50个工业设施,其中包括每日精炼150万桶石油的裕廊岛综合设施。
碳价上调轨迹已明确锁定:2019年为5新元/吨,2024年升至25新元/吨,2026年达到45新元/吨。政府预计此后十年内价格区间将升至50至80新元/吨,与政府间气候变化专门委员会将升温控制在2°C以下的建议一致。
明确的价格路径让企业得以提前布局低碳投资。壳牌、埃克森美孚等裕廊岛运营商已宣布价值数亿美元的碳捕集与封存项目。价格信号的可预测性,与价格水平本身同等重要。
碳强度偏低,竞争优势得以保全
尽管碳成本上升,新加坡的竞争力并未明显受损。据2022至2023年数据,新加坡经济碳强度约为每美元GDP排放0.07至0.13千克二氧化碳,远低于地区平均水平。这一效率优势削弱了碳税对生产成本的冲击。
制造业占GDP的21%,集中于半导体、药品和精密设备等高附加值领域。与传统重工业相比,这些行业对碳附加成本的承受能力更强。电子行业每吨二氧化碳对应的附加值为4,200新元,钢铁行业仅为850新元。
炼油业是最大工业排放源,但其区域枢纽地位提供了缓冲。新加坡炼油厂加工马来西亚和印尼原油,将成品油再出口至东南亚各地。这一地理专业化降低了产业外迁的风险。
碳边境调整机制正在筹备
为防止碳泄漏,新加坡政府正在研究引入碳边境调整机制,参照欧盟计划于2026年10月实施的碳边境调节机制。该机制将对进口商品征收补偿性关税,抵消未受碳定价约束的外国生产商的成本优势。
优先覆盖的行业包括钢铁、铝、水泥和基础化工品。这些工业原料主要从马来西亚、印尼和中国进口,而上述国家碳价极低或付之阙如。边境调整可在维护国家税收的同时,平衡市场竞争条件。
技术层面的挑战不容忽视:需核算进口产品碳强度、核验原产地认证,并避免措施滑向变相保护主义。新加坡将借助其国际贸易专长及与区域伙伴的紧密关系,推进机制的精细化设计。
税收收入定向支持低碳创新
碳税收入预计2026年达12亿新元,将用于支持工业脱碳与绿色经济转型。补贴方向涵盖能效提升、工艺电气化、绿色氢能及直接碳捕集。
新加坡公用事业局投入5亿新元用于低碳海水淡化。新加坡目前运营五座淡化厂:SingSpring、大士南、大士、滨海东和裕廊岛,合计可满足当前约30%的用水需求,目标是在2060年需求增长的背景下维持这一供应比例。借助从马来西亚和澳大利亚进口的太阳能为淡化厂供电,是水务行业脱碳的核心课题。
南洋理工大学正在开发储能系统,以应对太阳能发电的间歇性问题。部分由碳税收入资助的大型电池系统将支撑新加坡的目标——到2030年太阳能装机容量至少达到2吉瓦峰值,可满足当年预计电力需求的约3%。剩余排放的定价收入,正在为能源转型提供资金来源。
马来西亚和泰国密切观望
新加坡的做法正在影响周边国家的气候政策走向。马来西亚计划2025年推出碳定价体系,初始价格为每吨10林吉特(约2.3美元),约为新加坡水平的十分之一。这一价差在两个经济高度融合的邻国之间制造了贸易摩擦。
泰国自2023年起试行自愿碳市场,覆盖电厂和水泥企业,市场价格维持在每吨3至5美元,反映出缺乏强制约束。曼谷正密切跟踪新加坡政策的经济效果,再决定是否推进更大幅度的碳定价。
印尼抵制建立全国性碳价机制,倾向于采用森林补偿方式。雅加达担忧碳定价会削弱其向新加坡出口的钢铁、镍和化工品的竞争力。这一监管分歧阻碍了区域经济一体化,也使边境调整争议持续升温。
新加坡模式能否为亚洲提供参照
新加坡证明,开放经济体可以实施高碳价而不失去竞争力——前提是具备适当的产业结构和配套调整机制。碳价2026年升至45新元/吨、此后十年内升至50至80新元/吨的路径,与国际气候目标保持一致。
这一实验的意义超出新加坡本身。在中国经济增长但碳排放停滞的背景下,新加坡的做法正在检验雄心勃勃的气候政策在政治上是否可行。若这一模式能经受国际竞争的压力,或将为其他寻求协调经济增长与减排的亚洲经济体提供参照。
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