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— 《进步者日报》编辑部  /  La rédaction

国际海洋首部交通规则

2025年9月,60个国家批准《海洋生物多样性保护条约》,条约于2026年1月17日正式生效。这是国际海域首次纳入法律保护范围,覆盖全球海洋面积的30%——一片相当于非洲大陆的广阔水域。

30%的海洋走出法律真空

海洋覆盖约3.61亿平方公里,占地球表面的70.8%,公海构成其中相当大的一部分。2026年1月17日之前,这片国际水域不受任何具有约束力的生物多样性保护法律框架管辖。各国可以在此捕鱼、开采资源、自由航行,无需承担特定环境责任。

《BBNJ条约》(国家管辖范围以外区域生物多样性条约)改变了这一局面。该条约自2004年起在联合国主持下谈判,制定了建立海洋保护区、评估开采活动环境影响、分享海洋遗传资源惠益的共同规则。欧盟、美国、智利及另外57国批准后,条约正式具有国际法效力。

批准速度之快,在环境条约中并不多见。《巴黎气候协定》用了11个月达到55份批准的生效门槛;这份技术复杂度更高的海洋条约,只用了18个月。

计划到2030年建立40个海洋保护区

条约的明确目标是到2030年保护30%的海洋,与蒙特利尔COP15生物多样性大会的承诺一致。目前,受保护的海洋面积仅占8%,且主要集中在各国领海范围内。条约规定,到2030年在公海新建40个海洋保护区。

这些保护区可以禁止工业捕捞、矿产开采,并限制海上运输。条约的治理机构——缔约方大会——将以三分之二多数票决定保护区选址和保护级别。该机制有一个关键特点:没有任何海洋大国享有否决权。

科学家确定的首批候选区域包括物种丰富的中大西洋洋脊,以及南大洋部分鲸鱼育幼水域。具体指定事宜将在2026年6月海牙首届缔约方大会上谈判确定。

没有国际警察,执行是难题

条约未建立任何国际海洋执法力量。其执行依赖签署国的自愿配合及各国自有的监控手段。在监控成本高昂、技术难度大的公海,这是一个明显的结构性弱点。

公海覆盖约2.3至2.4亿平方公里,约占全球海洋面积的64%。官方资料未记录所需监控船只数量,但现有力量面对如此广阔的海域明显捉襟见肘。

卫星技术提供了一定替代手段,但覆盖仍不完整。全球渔业观察监控系统通过AIS(自动识别系统)数据,可实时追踪7万艘工业渔船。但根据2022至2024年数据,欧洲约46%的渔船未被AIS跟踪(信号已关闭),高于此前公布的30%。

对民用技术的依赖带来主权层面的隐患。条约能否有效执行,很大程度上取决于各国的信息共享与协调配合——而这两点恰恰是地缘政治紧张局势最容易破坏的领域。

遗传资源背后的经济利益

条约建立了海洋遗传资源惠益分享机制。开发公海海洋生物的制药和生物技术企业,须将部分利润上缴国际保护基金。

这一领域的经济体量不小。国际机构估计,全球海洋经济年产值在1.5万亿至2.6万亿美元之间,具体取决于统计口径。深海热液喷口的微生物产生的酶,已被用于洗涤剂、化妆品和药物研发。2023年在马里亚纳海沟发现的一种细菌,据称对某些癌症的治疗具有潜在价值。

过去,此类发现的成果几乎全部由具备技术能力的国家和企业独享。新机制旨在打破这一格局,引入强制许可制度,并按产生的营业额收取特许权使用费。

具体实施细节仍有待明确。条约规定设立国际海洋遗传资源管理局,但其运作方式和资金安排须在首届缔约方大会上另行谈判。国际海底管理局在规范深海采矿方面积累的教训,为这一过程提供了前车之鉴。

海洋外交绕开了陆上的僵局

海洋条约生效之际,区域环境治理倡议正在各地涌现。气候谈判长期因主要排放国的利益博弈而陷入停滞;相比之下,海洋外交在一定程度上绕开了传统地缘政治的羁绊。

原因在于技术能力的高度集中。全球只有约20个国家具备探索和开发公海的实力。参与方数量少、利益边界清晰,反而降低了谈判难度。

批准进程的加速,也折射出科学层面的紧迫性。海洋升温和酸化的速度超出预期,威胁到33亿人赖以为生的食物链。近年关于深海在气候调节中作用的新发现,进一步夯实了保护公海的科学依据。

《BBNJ条约》或许代表着一类新型环境协议的雏形:技术性更强、媒体关注度较低,但因谈判方均为直接利益相关者,落地可能性更高。这与那些声势浩大、成效有限的大型气候峰会形成了对比。

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