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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
在哥伦比亚，公立大学仍在运转，但2015年至2025年间预算压力持续加大。拨款名义上按消费价格指数增长，却覆盖不了实验室运行、科学设备和学术薪资的实际成本涨幅。注册人数增加，预算基数并未随之同步扩大。
要点
- 按通胀而非实际成本做指数化调整，会在没有任何正式决定的情况下造成预算恶化。
- 在哥伦比亚，预算压力压低了生均经费；在秘鲁，2020年至2025年间有实验室关闭。
- 近年来，拉丁美洲学术人员的薪资购买力持续缩水。
- 在威斯康星州和伊利诺伊州，同样的机制在十五年间削减了研究人员数量。
- 临界点正在逼近：一旦大学失去自主培养能力，便转而依赖私人或外国出资方。
预算在涨，大学在缩
在哥伦比亚，依据第30号法律，国家对公立大学的拨款每年按通胀调整。名义拨款额增加。校长们欢迎这一增长，工会则批评它不够。
而在走廊里，一个分析化学实验室关停，一个副教授岗位不再续聘，一台测序仪的采购被推迟。
总体通胀与大学实际成本之间的差距是长期存在的。实验室试剂跟随全球工业品价格波动。科学期刊订阅费二十年来每年上涨6%至8%。尖端设备须以欧元或美元购买。拉丁美洲公立大学承受双重压力：国际成本上涨，本币同时贬值。
在哥伦比亚，指数化不足在十年间吞掉了生均实际资源中相当大的一部分。名义资源未能跟上实际成本涨幅，注册人数却仍在增加。
在秘鲁，实验室关闭没有正式法令
秘鲁的案例记录得相当精确。近年来，该国多所公立大学已有实验室关闭——是关闭，不是暂时停用，也不是重组。这些能力已经消失。
每次关闭背后都是同一套连锁反应：设备出故障，维修费超出大学承受能力，零配件需要进口，实验室不再接收学生。负责人去了别处，常常是出国或进入私营部门。没有人做出关闭的决定，衰退是渐进发生的。
秘鲁还叠加了几个加重因素。索尔对美元的大幅波动推高了设备进口成本。最好的大学集中在利马，安第斯和亚马孙地区在最初的预算削减中最先失去技术资源。2014年大学法之后启动的量化评估改革，把有限预算引向发表和认证指标，实体基础设施的维护随之遭到牺牲。
这些关闭带走的东西，不是几年重新注资就能挽回的。受过训练的研究人员离开，合作网络解体，几十年积累的实地数据消失。被摧毁的科学能力需要一代人才能重建——如果还能重建的话。
薪资缩水，学术人才流失
近年来，拉丁美洲教研人员的薪资购买力持续缩水。对于承担越来越多课程的合同教师和临时教师来说，这种恶化往往更明显。
薪资缩水造成逆向筛选：能走的人都走了。在波哥大或利马培养的生物化学博士，拥有一本在马德里、巴黎或蒙特利尔都通行无阻的学术简历。欧洲大学积极在拉丁美洲招聘，原因之一是候选人优秀，原因之二是他们的薪资要求仍低于当地标准。这股人才流动并不新鲜，但本地工作条件恶化时会明显加速。
拉丁美洲公立大学失去的，与其说是岗位，不如说是智力密度。留下的研究人员往往是国际流动受限最多的人——出于家庭、行政或语言原因——而不一定是学术水平最低的人。可用人才的集中度仍然在下降：研讨会参与者减少，跨学科合作越来越少。
科研逐渐退缩到生产成本最低的领域。
这里与人工智能的类比是直接的：一个不投资于培养自己研究人员的经济体，最终会把认知能力外包出去。它消费别处生产的科学，自己不再生产。
威斯康星和伊利诺伊走在波哥大前面
这套机制并非拉丁美洲独有。美国一些公立大学多年来面临类似处境：州拨款增速低于实际运行成本，大学通过提高学费或削减研究岗位来弥补。
威斯康星州和伊利诺伊州的预算压力影响了部分院校。大学通过招聘更多合同教师、吸引面向短期应用研究的私人资金来填补缺口。
这些大学的研究结构因此发生了深刻转变。基础研究退却，人文社会科学、纯数学、理论物理等院系在这种资助偏向下难以维系。这些公立大学越来越不倾向于没有直接应用前景的研究，对短期资金的依赖则持续加深。
美国这条轨迹引起拉美大学校长的关注，不是因为要模仿，而是因为它提前十五年勾勒出类似机制的走向。这与欧洲的教育经费问题如出一辙：当公共资源缩减时，填补缺口的是条件最好的家庭，接受顶尖教育的机会不平等随之扩大。
不可逆点在哪里
近期关于大学政策的研究提出了一个门槛问题，但未完全回答：预算长期侵蚀可能削弱大学在课程设置上的自主权。
一所无力维护研究设备的大学，可能要靠私营企业才能使用仪器。一所薪资留不住本地培养博士的大学，会依赖别处培养的研究人员。一所由外部伙伴主要出资的大学，其研究方向可能受对方优先事项左右。
这些偏移没有一个看起来像决定，它们靠累积发生，就像秘鲁实验室的关闭。这正是它们在政治上难以阻击的原因：没有可撤销的表决，没有可恢复的削减，没有部长须就一项他并未做出的决定被质询。
已开始纠正这套机制的国家，通常选择用大学专属的实际成本篮子替代按通胀调整。芬兰采用了基于多项成本的大学专项指数；德国规定联邦拨款每年固定增长3%。这些方案在拉美预算辩论中很少被提及，但它们表明技术层面的解决方案是存在的。
各国政府的决策空间
拉丁美洲的几所公立大学已开始记录自身遭受的侵蚀，这本身就是第一步。哥伦比亚的几所大学已编制详细报告，说明其拨款侵蚀情况。在秘鲁，一些大学已启动研究基础设施审计。这些透明度工作让机制变得可见——而按通胀调整恰恰有助于把它掩盖起来。
该地区各国教育部内部流传的具体提案围绕三个方向。第一是差别化指数化：设立一个区别于消费价格指数的大学成本指数，按院校实际支出计算。第二是在预算谈判中保护固定研究岗位，在账目上把培养支出与研究支出分开，避免分配时前者吞掉后者。第三是同一地区多所公立大学共用昂贵设备，降低单位维护成本。
这三个方向需要的是重新组织，而不是立刻大规模投资，但都需要明确的政治决定——而按通胀调整恰恰让人得以回避这项决定。这也许是哥伦比亚、秘鲁和美国这些数据给想要行动的决策者提供的最有价值的东西：在问题积累到无法仅靠命名来应对之前，能够准确说出正在发生什么。
资料来源
- 联合国教科文组织/拉美经委会，《2026年拉丁美洲高等教育》（主报告）
- 哥伦比亚、秘鲁和阿根廷公立大学全国调查，2025-2026年（引自联合国教科文组织/拉美经委会2026年报告）
- TIAA研究所，《2026年高等教育经费调查》（威斯康星州和伊利诺伊州数据）
- 哥伦比亚国立大学，《大学经费年度报告》2023-2024年
- 德国联邦统计局，德国高等教育经费比较数据，2026年
