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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
占GDP 14%的退休支出，收入来源持续萎缩
退休是法国最大的财政支出项目。2024年，退休支出总计3884亿欧元[1]，约占GDP的14%，比德国高出四个百分点。仅这一项，就占全部公共支出的24.4%[1]。
这一比重看似稳定，但资金来源正在收缩。2024年，该体系出现17亿欧元赤字[1]。退休咨询委员会（COR）的预测更为悲观：到2030年赤字将扩大至GDP的-0.2个百分点，按当前价格折算约66亿欧元[1]。到2070年，赤字将达GDP的-1.4个百分点[1]。
问题不在支出扩张。支出占GDP比重从2024年的13.9%到2070年仅升至14.2%[1]。问题在收入，同期从13.9%跌至12.8%[1]。原因有三：公务员编制缩减、社保缴费豁免增加、人口结构趋于不利。
2024年，在职人员缴纳的社保费占体系资金来源的65.1%[1]。其余部分来自国家为公务员代缴的款项、社会团结税（CSG）以及外部机构的转移支付。各社保基金持有2138亿欧元储备金[2]，退休储备基金（FRR）另持有204亿欧元[2]。
1980年，举债仅占年度社会支出的1%；到2025年，这一比例升至10%[12]。每月发放的30天退休金、积极互助收入（RSA）、医疗补贴和住房补贴中，有3天靠借贷支付。自1974年以来积累的33460亿欧元公共债务中，根据尼古拉·迪富尔克在《法国的社会债务》一书中的测算，至少有2万亿欧元对应以信贷方式融资的社会福利支出[12]。
退休年龄在推迟，但法国仍远落后于其他国家
自1997年以来，法国已推行八轮参数式改革。2023年，清算退休金的平均年龄达到62岁8个月[5]，比2010年改革生效前高出两年零两个月。
国际比较揭示出一个持续存在的差距。2024年，法国男性平均退休年龄为61.9岁，女性为62.4岁[7]。2024年进入劳动市场的人群，经合组织（OECD）成员国平均退休年龄为66.4岁[7]。
60至64岁年龄段的差距更为明显。2024年，法国该年龄段就业率为42.4%[9]，欧盟27国平均水平为53.1%[9]。
2024年，德国55至64岁人群就业率为75.2%，荷兰同年达75.3%[7]。据OECD数据，法国同一年龄段就业率仅为60.4%[7]。
法国女性退出劳动市场后的预期寿命为26.1年，男性为22.5年[7]。OECD平均水平分别为22.8年和18.7年[7]。2022年，法国男性平均退休时长为23.3年，是COR所研究国家中最长的[1]。德国同期为18.8年[1]。
法国体系的核心失衡在此：过早退出劳动市场，既减少了收入来源，又拉长了养老金发放时间。
替代率代际递减，平均值掩盖深层不平等
无论行业和制度如何，替代率在代际之间持续下降[1]。在COR 2025年6月的中性情景下，到2070年替代率将降至45%[1]。退休金等于最后收入的45%，意味着退休维持原有生活水平的模式走向终结。
平均数掩盖了有据可查的不平等。2023年，退休人员的中位生活水平为每月1994欧元[3]，但同年有10%的退休人员每月生活费不足1193欧元[3]。
2023年，贫困线为每月1217欧元。另一端，10%的退休人员每月可支配超过3411欧元[3]。两端之比为2.9[3]。
男女之间的差距依然悬殊。2023年，女性直接领取的退休金比男性低38%[4]。2004年，这一差距为50%[4]。纳入遗属养老金后，2023年差距缩小至25%[4]。
最沉重的不平等，是退休年龄讨论中最常被忽视的。男性管理层的平均寿命比蓝领工人长六年[10]。这一差距自1970年代以来几乎没有变化。管理层领取退休金的时间也更长：在男性中，管理层比工人多领2.8年[3]，预期寿命高出3.3年[3]。
这一机制揭示了纯参数式年龄改革的累退性偏差。统一推迟退休年龄，对工人退休权益的削减比例更大。相对于他们的健康预期寿命，工人离退已经够晚了。
2024年，65岁男性可望在无失能状态下再活10.5年，女性为11.8年[6]。65岁无失能预期寿命自2008年以来增加了一年零九个月，但自2019年以来增长明显放缓[6]。
职业生涯结束前，工作早已难以为继
自1993年以来，每一轮改革都使用同一杠杆：延长缴费年限或推迟法定退休年龄。这一逻辑建立在一个隐性假设上：60岁的雇员能够工作到64岁或65岁。但老年人就业数据与此相悖[9]。
2024年，55至59岁人群就业率为77.8%[9]，而60至64岁人群中仅有42.4%仍在就业[9]。五年内骤降35个百分点，暴露出退休制度法律层面无法直接掌控的问题：劳动条件。布鲁诺·帕利耶在其关于欧洲退休改革的研究中记录了这一点：工作强度不断加大、难以表达自身立场，共同催生了对历轮改革的不满情绪[13]。
伊波利特·达尔比的研究表明，企业的人力资源管理实践对老年人就业率的影响，不亚于退休规则本身[14]。在不改善55至64岁群体劳动条件的情况下推迟法定退休年龄，只会扩大既未就业又未退休人群的规模[9]。这首先是工作质量问题，其次才是法定年龄问题。
在OECD各国中，65岁及以上人口占比平均将从2025年的每百人33人升至2050年的52人[7]。这一人口挑战是共同的：38个成员国中有19个将推迟退休年龄[7]。瑞典选择了与预期寿命挂钩的弹性退休年龄。这一机制将政治决策与选举周期脱钩，也减少了年轻一代的不确定性[7]。
让职业生涯末期切实可行，纠正职业轨迹中的不平等
面对收支失衡，COR在2025年6月报告中确认了三个调节杠杆：削减支出、提高缴费、推迟退休年龄[1]。这些杠杆可以根据公平性、竞争力和退休人员生活水平等目标组合使用。
勒科尔尼暂停令将这场讨论冻结至2028年1月。总理已为此估算代价：2026年4亿欧元，2027年18亿欧元，须通过节省开支加以弥补[16]。这次冻结不会废除2023年改革，它将成为2027年辩论的组成部分。
如果仅靠推迟退休年龄来平衡2070年前的体系，则需将退休年龄提至2030年的64.3岁、2045年的65.9岁、2070年的66.5岁[1]。只动这一个参数，代价将由低学历者和高强度劳动者承担。预期寿命比管理层低六年的蓝领工人将首当其冲[10]。
人口压力是真实存在的。缴费人与退休人的比率已从2000年的2.1降至2024年的1.7[1]，预计到2050年将降至1.4[1]。法国历次改革反复陷入的陷阱，是将法定年龄当作唯一参数。实际退出劳动市场的年龄，取决于退休制度法律所无法掌控的种种条件。
让职业末期谈判具有法律约束力，将退休年龄与健康预期寿命挂钩
2027年的核心抉择，是让企业就年龄管理谈判承担可诉诸法律的强制义务，并对未达成协议者实施实质性惩处。另一条路，是继续靠法定年龄驱动整个体系，将劳动条件问题置于制度之外。
这一选择决定了55至64岁之间将发生什么。2024年，60至64岁人群42.4%的就业率，是决定其他一切的关键变量[9]。借鉴北欧国家经验，由养老体系出资支持职业末期弹性工时安排，可以延长就业年限，同时不加剧艰苦劳动带来的不平等[8]。
代价是真实的：中小企业无力单独承担培训和岗位调整的成本。互助共担机制不可或缺。没有它，形式上的强制义务将形同虚设。
深化艰苦劳动认定改革是第一个杠杆的补充。艰苦性标准在2017年已被削减。恢复对整个职业生涯（而非仅在临近退出时）暴露程度的评估，才能让缴费年限与提前退休之间的取舍建立在可核实的个人实际情况之上[14]。
逐步将退休年龄与无失能预期寿命挂钩，而非与总预期寿命挂钩。2024年，女性出生时无失能预期寿命为64.1岁，男性为63.7岁[6]。2024年，这一指标的性别差距为5个月。总预期寿命的性别差距为五年七个月[6]。以总寿命为基准的指数化，机械性地有利于寿命最长的社会阶层；以无失能预期寿命为基准则更为公平，同时也要求每年公开追踪这一指标[6]。
从根源上纠正男女养老金差距。2023年38%的差距，无法靠遗属养老金机制消除——后者本身还会制造新的财务依赖[4]。解决之道在于源头：切实推行同工同酬，以育儿假期间实际收入计算养老权益，合理计入工时缩减期间的缴费年限。从长远看，一项扎实的托育政策，就是女性的退休政策[13]。
对低薪就业的社保费豁免，让体系少了一块收入，而其对就业的促进效果从未得到持续验证[1]。理清制度架构，区分缴费型福利与税收融资的转移支付，是让各方主体真正承担责任的前提条件。
还有缴费基数这一杠杆。体系收入占GDP比重到2070年从13.9%跌至12.8%，根源在于缴费以工资总额为基数[1]。将雇主社保费改为以企业增加值为基数，是本系列文章主张的结构性应对之道。一家创造财富的企业，无论雇用100人还是使用10台机器人，都应当贡献相应份额。
向参保人公示个人养老权益账户，可以让劳动者了解自己实际能期待什么[15]。年轻一代对养老体系的信任危机，部分源于对未来权益的不透明——这一疑虑连COR自身也有所记录[1]。
不处理这些问题就重启或废除2023年改革，不过是将问题推迟几年而已。
来源
[1] COR，《年度报告：法国退休制度的演变与展望》，2025年6月，https://www.cor-retraites.fr/sites/default/files/2025-06/RA_2025_def_publi.pdf（访问日期：2026年9月9日）。
[2] 审计法院，《退休体系的财务状况与展望》，2025年2月，https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2025-02/20250220-Situation-financiere-et-perspectives-du-systeme-de%20retraites_0.pdf（访问日期：2026年9月9日）。
[3] DREES，《退休人员与退休制度：2025年版》，2025年7月，https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/publications-communique-de-presse-documents-de-reference/250731_PANORAMAS-retraites（访问日期：2026年9月9日）。
[4] DREES，《退休人员与退休制度：2024年版》，2024年10月，https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/publications-communique-de-presse-documents-de-reference/panoramas-de-la-drees/241030_Retraites_2024（访问日期：2026年9月9日）。
[5] DREES，《平均退休年龄及其演变：第15条》，2025年版，https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/sites/default/files/2025-07/Fiche%2015%20-%20L%27%C3%A2ge%20moyen%20de%20d%C3%A9part%20%C3%A0%20la%20retraite%20et%20son%20%C3%A9volution.pdf（访问日期：2026年9月9日）。
[6] DREES，《2024年女性65岁无失能预期寿命为11.8年，男性为10.5年》，《研究与结果》，2026年1月，https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/publications-communique-de-presse/etudes-et-resultats/260122-ER-esperance-de-vie-sans-incapacite（访问日期：2026年9月9日）。
[7] OECD，《2025年养老金概览》，数据转引自 https://www.lafinancepourtous.com/decryptages/finance-perso/retraite/retraite-comment-ca-marche-ailleurs/（访问日期：2026年9月9日）。
[8] 参议院，《老年就业率对退休体系财务平衡的影响》，第616号报告，2025年5月，https://www.senat.fr/rap/r24-616/r24-6162.html（访问日期：2026年9月9日）。
[9] DARES，《老年就业：2024年指标》，转引自 https://evaluation.securite-sociale.fr/home/retraite/29-ameliorer-le-taux-demploi-des.html（访问日期：2026年9月9日）。
[10] COR，《与职业风险相关的健康状况及预期寿命差距评估：2025年2月6日会议》，https://www.cor-retraites.fr/sites/default/files/2025-02/Doc_02_%C3%89carts%20EV%20cadres-ouvriers_Insee%20Premi%C3%A8re.pdf（访问日期：2026年9月9日）。
[11] 布鲁诺·帕利耶，《改革退休制度》，巴黎政治大学出版社，2021年6月；CNRS《日报》访谈，https://lejournal.cnrs.fr/articles/la-longue-histoire-des-retraites-et-de-leurs-reformes-en-europe（访问日期：2026年9月9日）。
[12] 尼古拉·迪富尔克，《法国的社会债务，1974—2024》，Odile Jacob出版社，2025年10月；摘要见 https://journaldunprogressiste.fr/fiche-lecture-dette-sociale-france-dufourcq-2025/（访问日期：2026年9月9日）。
[13] 布鲁诺·帕利耶，《改革退休制度》，巴黎政治大学出版社，2021年6月；CNRS《日报》访谈，https://lejournal.cnrs.fr/articles/la-longue-histoire-des-retraites-et-de-leurs-reformes-en-europe（访问日期：2026年9月9日）。
[14] 伊波利特·达尔比，《老年人与就业》，巴黎政治大学出版社，2022年；OpenEdition书评，https://journals.openedition.org/lectures/56308（访问日期：2026年9月9日）。
[15] 贝尔特朗·马尔蒂诺，《工作是解决之道》，2025年，介绍见 https://www.wikiberal.org/wiki/Bertrand_Martinot（访问日期：2026年9月9日）。
[16] 总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼，施政纲领声明，2025年10月14日，https://www.info.gouv.fr/actualite/ce-qu-il-faut-retenir-de-la-declaration-de-politique-generale-de-sebastien-lecornu（访问日期：2026年9月9日）。
[17] 弗朗索瓦·埃卡尔，《退休制度的现状与展望》，Fipeco，2026年更新，https://www.fipeco.fr/fiche/La-situation-et-les-perspectives-des-r%C3%A9gimes-de-retraite（访问日期：2026年9月9日）。
