气候适应每年获得300亿美元，而实际需求高达5000亿

2024年非洲已有高温致死事件见诸报道，但现有数据不足以确认2024至2025年间整个非洲大陆的死亡人数有所上升。三十年来，气候适应停留在口号层面：2023年，国际公共适应资金流量为260亿美元，而联合国环境规划署估计，到2035年每年需要3100亿至3650亿美元。2025年11月在贝伦举行的COP30呼吁到2035年将适应资金增至三倍，并通过了《贝伦适应指标》。真正的考验现在才开始：未来几年的金融架构决定，将决定这场再平衡是实质行动还是口头承诺。

核心要点

• COP30呼吁到2035年将适应资金增至三倍，并通过了《贝伦适应指标》。
• 2023年国际公共适应资金流量为260亿美元，联合国环境规划署估计2035年每年需要3100亿至3650亿美元，差距达10至15倍。
• 非洲和南亚已在承受热浪与水资源冲击，2024年有高温致死事件报告，但尚无可比数据能够证明2025年非洲死亡人数有所上升。
• 资金缺口的成因包括：市场失灵、风险认知偏差、信息不足、影响资金流量核算的定义规则、私人投资者的风险规避，以及适配项目特点的工具部署不足——不仅仅是政治意愿的缺失。
• 金融工具与通用定义方面的决策，可以对适应工作的落地产生重大影响，但并非唯一决定因素。

非洲在燃烧，谈判代表却在讨论2050年

时间错位是第一个问题。长期以来，主流气候话语将适应视为应对未来风险的准备工作。对54个非洲国家而言，那个”未来”已经到来。

2024年和2025年，萨赫勒地区经历了异常酷热的季节。非洲之角自2021年以来持续遭受连环干旱，几乎没有间歇。津巴布韦、赞比亚和马拉维多次宣布农业紧急状态。2024至2025年间非洲高温致死人数的评估仍不准确：当地流行病学监测体系依然零散，在统计能力有限的背景下，热浪导致的超额死亡率历来难以精确归因。

南亚呈现出同样的图景。孟加拉国、巴基斯坦和印度同时面临洪涝与热浪——气候术语将这种情况称为”复合事件”。这些事件摧毁庄稼、瘫痪城市、迫使人口流离失所，它们没有等到2050年才发生。

已经发生的紧急状况，与为长期投资设计的金融架构之间，存在时间错位。气候机制在法律上涵盖减缓与适应，但实际适应资金流量仍然严重不足。适应问题一直被当作明天的事来处理。COP30已呼吁到2035年将适应资金增至三倍，并通过了《贝伦适应指标》。

贝伦：外交语言转变，资金现实未变

贝伦COP30在外交话语上标志着真正的转变。COP30行动议程强调加强适应；《巴黎协定》已预设了适应与减缓之间的平衡目标。三十年来，减缓——即减少排放——主导了绝大部分资金、国家承诺和政治关注。适应始终是谈判中贫穷的那一面。

贝伦的变化体现在三个具体方面。每个缔约方须提交国家自主贡献，其中可以包含适应内容，但所查阅的文本均未要求适应部分与减缓部分同等详尽。COP30通过了全球适应目标的进展指标框架。

实际资金流量并未改变。最新观测数据显示，2023年国际公共资金流量为260亿美元，与联合国环境规划署估计的2035年每年3100亿至3650亿美元需求之间，差距依然巨大。贝伦的政治认可是一个起点，不是一项成果。

资金缺口折射的是架构，而非意愿

这一缺口持续存在有多重原因。富裕国家不愿增加出资，这是原因之一，真实存在，但只是部分解释。气候资本市场的架构也发挥着重要作用。

适应对私人投资者而言存在结构性难题：它所产生的收益分散、难以货币化，且往往具有公共属性。一道堤坝保护数千户家庭，但通常几乎不产生直接收入，其效益主要体现为避免的损失和集体防护。一套干旱预警系统可以降低死亡率，但在市场上找不到明显的买家。那些看起来像真正投资机会的适应项目——清洁能源、偿付能力强的城市中的韧性建筑——能够获得资金。收益具有公共属性或没有可捕获收入流的适应活动，往往需要公共优惠资金；不过在水务和农业领域，私人资本仍可介入，通常需要公共去风险或联合融资。

公共资金面临定义问题。洪涝区抬高的道路，既属于基础设施，也属于适应措施；配备发电机以应对热浪停电的医院，既是卫生投资，也是气候投资。缺乏通用定义，限制了各国和金融机构之间申报数据的可比性与追踪能力。

专注气候政策的智库E3G指出，方法论上的分歧严重妨碍了对实际进展的追踪与比较。

开始改变局面的工具

一些具体实验正在回应这一架构问题。它们尚未在大规模层面解决问题，但已证明问题是可以解决的。

主权巨灾债券（”cat bonds”）允许高风险国家将气候灾害风险转移给机构投资者，换取相应回报。墨西哥、菲律宾和加勒比地区多个国家已使用多年。非洲在这方面推进较慢，但非洲风险能力机制（ARC）——一个大陆性气候风险共担机制——目前已覆盖约二十个国家，承保干旱和气旋风险。在巴季赛和弗雷迪飓风过后，ARC两周内完成了对马达加斯加的赔付；2017年，马拉维因2015至2016年干旱获得810万美元的ARC赔付。传统人道主义机制则需要数月时间。

基于自然的解决方案是第二个实验领域。根据MDPI发布的自然途径研究所引用的评估数据，恢复红树林保护海岸的成本，仅为同等堤坝的十分之一到二十分之一。肯尼亚、塞内加尔和印度尼西亚已启动大规模恢复计划，资金来源为碳信用和双边基金。这些计划兼具气候效益和经济效益，对融资方更具吸引力，构成一种可复制的模式。能源消耗与减排是气候转型的一面——正如法国人均用电量轨迹所呈现的那样——地区韧性则是另一面，长期以来被忽视。

2010年成立的绿色气候基金（GCF）正在逐步提高适应资金占比：2020年该比例约为30%，根据其自身目标，2026年有望超过50%。这一内部再平衡进展缓慢，但真实可量化。

谁来付钱，依据什么逻辑

适应资金问题涉及一场自国际气候进程诞生以来延续至今的政治争议。自2015年起，《巴黎协定》明确规定发达国家有义务在资金上支持发展中国家开展减缓和适应工作。实际情况是，这种资金支持远远不够。

承诺与实际资金流量之间的差距，可由多重机制解释。”公共”气候资金往往包含贷款——受援国最终须偿还——而非赠款。经合组织数据显示，2016至2020年间，贷款占非洲所获公共气候资金总量的61%。对于已承受高负债压力的国家而言，借贷来适应自身几乎未曾造成的排放所带来的后果，既是不公正的负担，也在经济上适得其反。在其他领域可以观察到的资本收益在地区和人群间分配不均的问题，在此处以国际尺度呈现。

私营部门被视为弥补公共资金不足的解决方案。它确实可以发挥这一作用，但有严格的前提条件。在收入可预期、风险可覆盖的市场，私人资本可以为适应融资：印度的指数型农业保险、偿付能力强的城市中的水务基础设施、商业建筑的节能改造。在人口贫困、国家脆弱的市场，私人资本会选择等待，或者干脆不去。这条分界线大致与气候冲击最集中的人口分布图重合。

期望投资者在没有大规模公共担保机制的情况下为萨赫勒或孟加拉国三角洲的适应工作融资，不过是一厢情愿。

2030年前：尚待做出的决定

未来三年的时间表是具体的。贝伦达成的若干承诺有明确的截止日期，几项架构性决定尚待做出。

2027年，关于适应私人融资的在研工作须提出可操作方案。核心问题在于公共担保：各国政府和多边金融机构须明确说明，愿意承担多大风险，以使适应项目在最迫切需要的市场上获得私人融资。

关于2028年——截至2026年9月4日，尚无具体义务要求将适应内容纳入国家自主贡献；适应沟通可作为国家自主贡献的组成部分或与其一并提交。对多个非洲国家而言，技术援助是一个主要障碍：项目准备工作仍是瓶颈之一，制约着适应优先事项转化为可融资投资的能力。气候工程、金融结构设计和项目组装方面的专业知识集中在北方国家和大型多边机构，由此形成一个悖论：最需要这些能力的国家，恰恰是即便资金到位也最难快速吸收的国家。

COP30通过了全球适应目标的《贝伦指标》，但未就资金的通用定义建立单独流程。若缺乏定义和方法的进一步统一，追踪工作将依然困难，可比性也将持续受限，政治问责将因此弱化。

未来几个月最值得关注的信号很简单：2026年底前气候资金承诺中赠款与贷款的比例。如果赠款比例仍停留在30%，贝伦的承诺对最脆弱国家而言将依然停留在口头。如果这一比例向50%靠拢，再平衡就是真实的。这个比率可以量化、公开获取，且具有精确的政治意涵——足以区分言辞与行动。

2028年前将做出的金融架构选择——尤其是公共担保、赠款与贷款比例以及项目组装能力——将影响适应工作在非洲的落地。

来源

• E3G——2026年全球气候韧性的塑造因素
• COP30行动议程2025——联合国气候变化框架公约，贝伦（官方文件，可在unfccc.int获取）
• 世界银行——2026年气候适应融资需求报告（World Bank Climate Finance Report）
• 非洲风险能力——气候风险共担机制（africanriskcapacity.org）
• MDPI——基于自然的气候适应解决方案（同行评审科学期刊）
• 政府间气候变化专门委员会第六次评估报告（AR6）——第二工作组：影响、适应与脆弱性