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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
2025年8月至2026年1月，巴西亚马逊地区监测到的森林砍伐面积降至1,325平方公里，比上年同期减少35%，创2014年以来同期最低纪录。数十年来，巴西首次用实证表明：重建公共治理能力，可以扭转森林砍伐的趋势。
这一成果背后存在明显矛盾：2024年火灾导致的森林退化面积比2023年增加44%，官方数字掩盖了令人担忧的盲点。
要点
- 2025年官方森林砍伐面积降至5,796平方公里，为11年来最低
- 卢拉政府重建国家执法能力后，IBAMA发出的违规通知增加81%
- 森林退化面积反向上升：250万公顷受损，一年内增加44%
- 防火政策使过火面积减少45%
治理超越市场逻辑
2023年1月就职后，卢拉立即重启常设部际预防和控制森林砍伐委员会，启动第五阶段亚马逊行动计划，并恢复IBAMA和ICMBio的执法力量。这一系列制度性重建，与长期主导国际环境政策的市场化路径形成了明显对比。
三年内，IBAMA发出的森林相关违规通知数量是博索纳罗时期的1.8倍，罚款增加63%，禁令增加51%。数字表明，一个有意愿的行政机构在保护森林方面能比市场机制做得更多。
博索纳罗执政期间，森林砍伐增加了逾50%，环境机构经费被系统性削减，没有一块原住民领地获批。相比之下，三年累计降幅相对2022年峰值达50%，避免了7.339亿吨二氧化碳排放——相当于西班牙和法国年排放量之和。
塞拉多印证政策一致性
亚马逊邻近的稀树草原生态系统塞拉多，森林砍伐同样下降11.5%，至7,235平方公里，为五年来最低。两个生物群系同步好转，说明成效并非来自经济或气候的周期性因素，而是来自一贯的政策执行。
塞拉多预防和控制森林砍伐与火灾行动计划的启动，以及在2018至2022年间搁置的PPCDAM的重新激活，对这一降幅起到了决定性作用。
与拥有较强法律保护和国际关注的亚马逊不同，塞拉多的法律保障更少，国际监督也更弱。当亚马逊部分地区执法收紧时，农业企业转移至治理更薄弱的塞拉多。两个生物群系同时下降，印证了欧洲将生态恢复转化为领土工程所遵循的类似逻辑：协调一致的公共行动胜过市场调节。
火灾暴露官方成功的盲区
INPE的DETER系统检测到的过火面积下降45%：从截至2024年9月的12个月内的39,310平方公里，降至截至2025年9月同期的21,543平方公里。但这一改善背后隐藏着值得关注的问题。
2024年8月，IBAMA局长罗德里戈·阿戈斯蒂尼奥指出，火灾正在取代电锯和拖拉机，成为新的毁林工具。”砍伐成本高。火灾便宜得多——买汽油泼上去就行。”火灾还比砍伐更难被卫星图像识别，执法人员难以及时发现。
环境部执行秘书若昂·保罗·卡波比安科透露，2025年6月，新近检测到的森林砍伐中超过半数（51%）发生在近期被烧毁的区域。这一比例从2016至2022年的平均6.6%，飙升至2024年5月的21%。
气候脆弱性持续加剧
2024年的严重干旱、创纪录高温，加上道路建设和伐木活动的扩张，使大片森林干燥易燃，全年原始森林损失达278万公顷，其中约60%由火灾造成。
据INPE消息人士介绍，亚马逊雨林过去因湿度高而具有较强的抗火能力。但近年来，严重干旱和气候变暖使火灾得以深入森林内部。同一区域若连续经历三次火灾，植被覆盖率可能损失超过70%。
卢拉政府强化治理有效遏制了直接砍伐，但气候变化导致的生态系统退化已形成物理层面的制约。中国将反荒漠化行动推广至非洲，重新定义南南合作面临类似困境：气候扰动的规模已超出技术手段的应对边界。
基础设施与环境保护的持续冲突
连接马瑙斯和波多韦柳的BR-319高速公路在2025年取得重大进展。新的许可改革可能加速”战略性”项目审批，卢拉本人也公开表态支持这条穿越亚马逊最原始地区之一的公路重铺工程。
11月27日，COP30结束不到一周，代表农业综合企业和开发利益的巴西国会政治集团削弱了对亚马逊河流、森林和原住民社区的保护。新法律允许对无证砍伐或清理的土地进行追溯性合法化，无需恢复土地或生态条件。
这一矛盾暴露了亚马逊政策的政治局限：执法层面的成效，正面临结构性经济利益和长期基础设施项目的持续侵蚀，生态系统碎片化的进程并未停止。
具有地缘政治意义的全球示范
亚马逊基金已从九个主权捐助方获得49.8亿雷亚尔的捐款，2025年上半年批准项目的拨付速度创纪录，超过10亿雷亚尔。贝伦COP30新设1,250亿美元”热带森林永续机制”，每年可为70多个热带森林国家提供约40亿美元。
巴西证明，一个有意愿的国家能在数年内扭转恶化的环境趋势。在全球气候政策普遍偏重市场机制的背景下，这一经验具有参考价值。
巴西的实践表明，有效的环境治理依赖三个条件：重建制度执行能力、严格执法、以及跨部门协调。这一年的成果还揭示了另一个规律：森林状况的改善，取决于政府和机构在环境与政治双重压力下维持持续性——包括资金、治理、科学和监测——的能力，而非依赖零散的单次干预。