国家从失业保险抽走百亿资金，代价由不稳定就业者承担

2024年，16%的受薪岗位属于不稳定就业，是四十年前的两倍[1]。这一结构性变化压在失业保险上。2017年以来的历次改革，收紧了最需要保障者的领取条件，而国家同期从这家劳资共管基金中抽钱用于其他开支。2027年面临的取舍是：灵活用工的成本，究竟由不稳定就业者承担，还是由使用这种用工方式的雇主承担。

310万领取者，每月1,075欧元

2024年底，在法国劳动局（France Travail）登记的430万人具备领取资格，占登记总人数的三分之二[2]。其中310万人实际领取，平均每月1,075欧元（税前）[2]。该制度仍覆盖多数人，但金额不高，覆盖面持续收窄。

法国替代参考日薪的57%。丹麦为90%，卢森堡80%，荷兰和意大利均为75%[3]。以上数据来自Unédic 2024年欧洲比较报告。

2021年改革削减了近百万人的权利

2019—2021年改革加剧了最不稳定就业者的处境。改革引入参考日薪的新算法，将未工作时段纳入计算。对于在短期合同与失业之间交替的人，参考工资平均下降25%，日津贴相应减少18%[4]。领取期限虽有延长，但每月到手金额下降。

总计近百万就业经历碎片化的人受到这一重算的影响[4]。评估结果显示，这些人更快重返工作，但进入的是不持久的岗位，靠接受更差的条件换来[4]。

循环由此形成：不稳定岗位产生更少的权利，更少的权利迫使人接受新的不稳定岗位，新岗位又产生更少的权利。Unédic自己的报告指出，不稳定就业者和年轻人是2021年、2023年两轮改革中受影响最大的群体，2019年至2023年间开立权利的数量下降了14%[5]。

2023年2月再度收紧：领取期限改为按劳动力市场状况浮动[6]。失业率低时，权利被削减。而不稳定就业者即使在市场景气时也同样暴露在风险中。

四年间从劳资共管基金抽走120亿欧元

第二个结构性问题来自预算。2024年失业保险支出达444亿欧元[6]。该制度还为法国劳动局约80%的预算提供资金，这一机构是公共就业安置机构。雇员和雇主的缴费因此同时承担失业金发放和公共就业安置服务两项职能。

自2023年起，国家直接从这笔收入中抽取。2023年12月的一项部令确定了金额：2023年20亿、2024年26亿、2025年33.5亿、2026年41亿欧元[6]。四年合计120.5亿。

后果直接呈现：2025年略有盈余后，2026年赤字达23亿欧元[6]，当年失业保险债务预计升至615亿欧元[6]。疫情后启动的去杠杆进程已陷入停滞。

这笔债务很大程度上源于外部强加的决定，事先未与管理该制度的工会和雇主组织协商。Unédic是劳资共管基金，由工会和雇主联合治理。自2017年起，国家制定规则，随后截取盈余用于其他开支。

尼古拉·迪富尔克将这一机制放入更大的背景：每月30天的养老金、积极团结收入（RSA）或失业金支出中，有3天靠借债支付[12]。1980年代初，债务只占社会支出的1%，如今占10%[12]。

以不稳定方式雇人，成本仍由全社会买单

根源还要往上追。四十年来不稳定就业翻倍，部分原因在于制度结构：雇主灵活用工的成本由社会集体承担，雇主自身无需承担相应份额。

2021年引入的奖惩费率机制曾是一种尝试，但该机制仍局限于少数行业，且依据的指标——离职率——无法反映制度的真实成本。

解雇一名资深员工给制度造成的平均成本，高于解雇一名年轻员工，但现行奖惩费率不作区分。经济分析委员会（CAE）2026年指出，改善雇主激励机制仍是关键工程，涉及短期合同、协商解约和资深员工留用等各个层面[11]。

贝特朗·马蒂诺指出，现行失业保险制度鼓励提前退出劳动市场，导致有效工作时间低于欧洲平均水平[13]。惩罚连续就业与隐性补贴短期合同，是同一制度失调的两个面向。

把成本转给雇主，把基金还给劳资双方

2027年的取舍不是再对领取者收紧一轮，而是关乎两项相互关联的决定：缴费机制与治理结构。

第一点是雇主缴费机制。局部奖惩费率应升级为真正普遍化的经验费率制度：每位雇主按其给制度造成的真实成本缴费，涵盖离职频率、涉及员工构成及合同期限。经常解雇资深员工的雇主，缴费高于留用他们的雇主。CAE 2026年的表述是：更完善的机制按真实成本调整缴费[11]。这项改革将决策成本内化给雇主，让其在招聘和离职选择中承担对社会的真实成本，而非将其转嫁到共同基金。

第二点是治理结构。自2018年《职业未来法》起，国家主导已成常态。该法引入”框架函”，由政府预先设定劳资谈判的目标和财务路径。只要国家能制定规则并截取盈余，劳资双方既无法妥善保护参保人，也无法资助促进持久就业的配套服务。

改变在于取消预算框架函，将专属收入归还给该制度。劳资双方重新获得对其管理基金的实际权利，同时承担在持久就业回归率和债务控制方面的结果责任。法国劳动局的经费转由国家预算承担——这与马蒂诺的记录一致：其他欧洲国家的就业安置机构由税收而非失业保险缴费供资[13]。

这一选择划定了边界：国家不能再动用劳资共管基金的盈余，去资助与失业保险无关的培训或安置政策。由此形成的格局是：制造最多失业的雇主承担真实成本，劳资双方掌管一个他们真正负责的制度。

资料来源

[1] 社会观察中心（Centre d’observation de la société），《工作的不稳定性四十年间翻倍》（La précarité du travail a été multipliée par deux en quarante ans），据INSEE数据，2026年4月，https://www.observationsociete.fr/travail/statuts/evolution-precarite/（2026年10月26日访问）。

[2] DARES，《2024年法国劳动局登记人员的失业金领取》（Indemnisation des inscrits à France Travail en 2024），France Travail，2025年，https://dares.travail-emploi.gouv.fr/publication/indemnisation-des-inscrits-france-travail-en-2024（2026年10月26日访问）。

[3] Unédic，《Europ’Info 2024：欧洲的失业保险》（Europ’Info 2024 : l’Assurance chômage en Europe），Unédic，2024年9月，https://www.unedic.org/publications/europ-info-2024-l-assurance-chomage-en-europe（2026年10月26日访问）。

[4] DARES／评估委员会，《2019—2021年失业保险改革评估委员会报告》（Rapport du comité d’évaluation de la réforme de l’assurance chômage 2019-2021），DARES，2025年3月，https://dares.travail-emploi.gouv.fr/comite-devaluation-de-la-reforme-de-lassurance-chomage-initiee-en-2019（2026年10月26日访问）。

[5] Unédic，《2023年失业保险规定的跟踪与效果》（Suivi et effets de la réglementation d’assurance chômage en 2023），Unédic，2024年，https://www.unedic.org/publications/suivi-et-effets-de-la-reglementation-d-assurance-chomage-en-2023（2026年10月26日访问）。

[6] Unédic，《Unédic财务预测：2026年6月》（Prévisions financières de l’Unédic : juin 2026），Unédic，2026年6月，https://www.unedic.org/publications/previsions-financieres-de-lunedic-juin-2026（2026年10月26日访问）。

[11] 经济分析委员会（CAE），《衡量失业保险的效率》（Mesurer l’efficacité de l’assurance chômage），Notes du CAE，第4期，2026年5月，https://shs.cairn.info/revue-notes-du-conseil-d-analyse-economique-2026-4-page-1?lang=fr（2026年10月26日访问）。

[12] 尼古拉·迪富尔克（Nicolas Dufourcq），La Dette sociale de la France. 1974-2024，Odile Jacob，2025年。

[13] 贝特朗·马蒂诺（Bertrand Martinot）、弗兰克·莫雷尔（Franck Morel），Le travail est la solution，Hermann，2025年6月。