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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
欧盟的目标是到2030年让20至64岁人口的就业率达到78%。为此，它计划依靠5100万弱势人群充实劳动力，其中包括700万移民。这标志着一次重大政策转向：移民正式成为经济竞争力的工具，而非需要管控的问题。
要点
- 欧盟的目标是2030年让20至64岁人口的就业率达到78%，并指望700万移民充实劳动力。
- 非欧盟公民占就业总量的6%，2010年这一比例为2%。
- 欧盟每年流失约100万劳动力，这一趋势将持续至2050年，建筑、工程、医疗和信息技术领域缺口尤为突出。
- 2024年3月修订的单一许可允许持有人更换雇主，并在失业时保留许可三至六个月。
- 资格认证、语言障碍和歧视仍在限制移民进入就业市场。
非欧洲人占就业总量的6%，2010年为2%
2023年，非欧盟公民劳动力人数达290万，占欧洲劳动力总量的6%，而2010年仅为2%。这一数字揭示了转变的规模：欧洲正大量吸收域外劳动力，以弥补人口赤字。
近年来，新增就业岗位中相当一部分由非欧洲工人填补，尽管他们仅占欧洲劳动力人口的6.6%。这种融入效率说明欧洲本土劳动力供给已无法满足结构性需求。
地理分布同样值得关注。葡萄牙外国工人数量在2017至2022年间增长了两倍多，他们缴纳的社会保障金现已覆盖全国养老金和退休支出的17%。在捷克，享有乌克兰临时保护身份的人士缴纳的税款有时超过他们所领取的福利。
一场后果可量化的人口危机
欧盟每年流失约100万劳动力，这一趋势将持续至2050年。到2070年，劳动力人口可能减少20.2%，即减少4280万人。在不利情景下，降幅可能达到26.7%，相当于5590万人。
这一收缩波及多个战略行业，建筑、工程、医疗和信息技术领域的短缺尤为严峻。目前仅有5.6%的欧洲成年人具备基本数字技能，远低于劳动力市场的现实要求。
移民在短缺职业中占重要比例，证实了他们在填补行业缺口方面的关键作用。
需求巨大，障碍依旧
移民仍面临多重障碍：语言关、资格认证难、歧视、教育水平偏低，以及更重的家庭责任，后者对女性尤甚。受过高等教育却未能就业的移民比例，高于本土人群。
歧视问题有据可查。2024年9月一份报告显示，欧洲劳动力人口中每五人就有一人未就业，女性、55岁以上人群、移民和残疾人面临的障碍尤为突出。在欧盟居住至少一年的第三国国民中，24%表示曾因移民出身、族裔或宗教遭受歧视。
比利时是这一矛盾的典型：该国非欧洲非就业人口比例居欧盟之首，第一代移民就业率在邻国和北欧国家中最低，第二代移民就业率同样处于低位。
制度转型正在推进
欧盟正在部署具体工具。2024年，庇护、移民与融入基金（AMIF）启动了八个跨国项目，包括面向可再生能源领域的POWGEN、面向移民女性创业者的WISER，以及面向农业工人融入的INTEGRALITY。
2024年3月批准的修订版单一许可不再绑定特定雇主，持有人可自由换工作，降低遭受剥削的风险。失业时，持有人可根据工龄保留许可三至六个月。
效率取决于融入程度
近年来，非欧盟出生者的就业率明显上升，升幅略高于本土人。这一增长中，三分之二来自劳动力市场参与率提升，其余三分之一来自失业率下降。
尽管如此，非欧盟出生者的就业率仍低于本土人和其他欧洲国家出生的公民。这一差距表明，若歧视减少，还有相当大的改善空间。
非全日制就业数据体现了逐步趋同的态势：2024年非欧洲人占非全日制劳动力的22.2%，与欧洲公民（20.8%）和本国公民（16.6%）的差距正在收窄。就业路径趋于正常，说明融入程度在持续提升。
这一战略的成效，取决于欧洲能否消除持续存在的歧视——正是这些歧视让700万移民无法充分发挥其生产潜力。在全球人才争夺中，中国、印度和若干中东国家也在以有吸引力的薪酬和福利招募技术工人。欧洲能否将社会包容转化为竞争优势，仍是一个悬而未决的问题。
