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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
法国国家统计与经济研究所（INSEE）预测，法国劳动人口将于2040年达到3050万的峰值，此后降至2080年的2830万。这组数字背后，是一份承压日深的代际契约。现收现付养老制度依赖三个变量：缴费率、养老金水平、退休年龄。随着缴费基数收缩，三者同步调整的难度不断上升。
核心要点
- 法国劳动人口将于2040年达到峰值3050万，此后降至2080年的2830万（INSEE，2022年7月）。
- 2020年，法国男性预期退休时长为23.5年，女性为27.1年。INSEE预测2021年至2070年间，70岁及以上人口将增加520万，从两个方向同时压缩养老体系的收支空间。
- 现收现付制须在三个杠杆之间取舍：缴费率、养老金水平和退休年龄。退休咨询委员会（COR）的预测显示，大多数情景下2040年后均存在持续性失衡，但未表明维持现行参数绝无可能。
- iFRAP研究所所长阿涅丝·韦尔迪耶-莫利尼耶指出，劳动人口基数收缩与长期护理需求上升同步发生，转移支付的平衡因此愈发难以维系。
- 体制治理框架尚待明确。建立能够持续调整参数的制度架构，可避免每次修订都演变为政治危机。
2040年的峰值不是一个普通数字
法国劳动人口将于三十年后开始萎缩。INSEE预计2040年在职人口为3050万，2080年降至2830万，降幅7%。
这个数字在结构上不同于以往波动：它恰好与婴儿潮最后一批人退出劳动市场同步发生。INSEE预测，2021年至2070年间，70岁及以上人口持续增加——这一年龄段在统计上进入需要护理的高概率区间。法国将因此同时面临"少"与"多"的双重压力：缴费的在职者变少，需要覆盖的需求却变多。
《劳动人口下降：经合组织成员国的政策选择》一文梳理了其他经合组织国家如何应对类似轨迹。没有单一答案，但所有可信的选项都指向改革退休时间安排或缴费结构。
退休时长因性别和代际而有所不同。自1980年代以来，预期寿命延长带来了可观的工后自由时光。这一事实在退休制度辩论中常被忽视，但直接影响体系的数学逻辑：退休时长不变，意味着随着在职人员减少，每位在职者承担的负担自动加重。
在职人员与退休人员比例的算术逻辑
现收现付制运作起来像一根管道：一端输入在职者缴费，另一端输出退休者养老金。管道内的压力取决于两股流量的比值。
在法国，这一比值自1970年代起持续朝不利方向演变。据COR数据，1960年代每位退休者对应约4名在职者，此后比率显著恶化。COR以INSEE人口假设为基础所作的预测显示，大多数情景下2040年后均存在持续性失衡。
2023年改革将法定退休年龄提高至64岁，旨在通过最直接的杠杆——让在职者在体系内停留更长时间——部分纠正这一失衡。其对账目的机械效果是真实的，但有限。3050万的2040年峰值未纳入2023年改革；纳入改革后的变体预测2036年在职人口为3120万。结构性人口问题在此之后仍将持续。
体系的三个变量相互牵制。提高缴费率会加重用工成本，压缩在职者购买力。削减养老金会影响那些收入有限且固定的家庭。推迟退休年龄则面临预期寿命不平等的障碍：一名工人和一名高级管理人员到64岁时，身体状况截然不同。《出身决定命运，公共资金强化这一规则》一文详细记录了人生轨迹因出身背景产生的巨大分化，这使得统一提高退休年龄面临重重复杂性。
财政压力来自人口结构，而非经济周期
iFRAP研究所所长韦尔迪耶-莫利尼耶多年来坚持认为，法国面临的是一道结构性财政高墙。她在《面对高墙》一书中记录了社会转移支付和地方政府支出如何耗尽财政腾挪空间，使得任何短期整合都十分痛苦。她的处方是主动削减运营支出，否则债务螺旋将自我强化。
INSEE的预测为这一财政诊断增添了人口结构维度。在纳入2023年改革的变体中，劳动人口峰值出现在2036年，为3120万，恰逢护理需求大幅上升之时。婴儿潮的人口结构本身制造了这把剪刀。
具体含义是：国家经常性支出削减与护理需求上升叠加，使调整工作极为复杂。维持现状确实面临挑战，韦尔迪耶-莫利尼耶的判断有其依据。但转型规模之大也说明，缴费、养老金和退休年龄三个杠杆存在多种可动用的组合。另一个须集体决定的问题是：长期护理风险中有多大比例保留在互助共担机制内，以及维持在什么层次。
欧洲横向比较的启示
法国并非孤例。德国、意大利、西班牙和波兰面临相近甚至更严峻的人口轨迹。欧盟委员会2024年老龄化报告记录了各国政策回应的多样性及其差异化效果。
瑞典早在1998年便建立了名义账户制度：养老金自动与人口变化和经济增长挂钩，无需每次通过政治改革来消化冲击，体系持续微调，不产生危机。德国2004年引入人口制动机制，将缴费率和养老金水平与在职-退休人员比率自动挂钩。这些装置并非消除调整之痛——2001年和2008年危机期间，瑞典养老金确实有所下降——但它们避免了调整被一再推迟直至爆发的局面。
专注于制度与规范化全球化研究的经济学家丹尼·罗德里克提供了一个有益的补充视角。他认为，能够维持运转的体系与走向崩溃的体系之间，关键差异不在于支出水平，而在于治理质量。可信的自动规则让政府得以承诺可持续性，而无需承诺一成不变。法国则倾向于用立法固化刚性参数，再在政治压力下修改，恰恰制造出自动规则体系所能避免的周期性危机。
未来数十年的三种情景
2040年之后，三条轨迹浮现出来。没有一条在政治上是中性的。
第一种情景延续现有逻辑：通过退休年龄、缴费年限、养老金指数化等参数式改革逐步消化冲击。这条路走得通，但政治代价高昂。每次改革都被视为对契约的撕毁，滋生对制度的不信任。法国自1993年以来已多次走过这条路，在合法性上收效甚微。
第二种情景选择向积分制或名义账户制进行系统性改革，即德勒瓦报告在2020年被搁置前所勾勒的方向。这一模式让取舍变得透明：每个人都能看到自己缴了多少、积累了多少。它将部分人口风险转移给个人，由此引发的社会公平问题在人口数据面前更加尖锐——工人的健康预期寿命明显低于高管，却要承受缴费时间长、所得偏少的双重风险。
第三种情景寄望于移民扩大劳动人口基数。经合组织记录显示，移民流入能够部分弥补人口缺口，前提是融合政策切实有效，且所提供的岗位与移民技能相匹配。根据不同的移民假设，2070年劳动人口规模差异显著：高移民净流入情景比中心情景约多210万在职者。这一杠杆只是局部性的，无法解决婴儿潮老人的护理需求——这一需求有明确的时间节点，且已成定局。
三种情景并不互斥。最有可能的路径是三者的组合，具体配比随历届政治多数的不同而有所差异。
能够平稳调整而不引发危机的制度架构
2040年峰值所提出的问题，超越了退休制度的参数范畴，触及代际契约的治理本身。
瑞典模式和德国机制有一个共同点：两者都将原则性决定（关于共担程度的选择）与技术性决定（参数调整）分开处理。前者保留政治属性和民主属性，后者变为自动执行、清晰可读、可预期的程序。这种分离降低了每次调整的政治成本——人们将其视为已知规则的执行，而非任意决定。
在法国，这种分离并不存在。议会表决具体参数，每次修改都需要表决，每次表决都成为一场角力。COR给出严谨的诊断，历届政府却选择性引用。结果是，一系列改革被感知为任意为之，即便它们客观上是必要的。
更稳健的制度架构或许可以建立一套法律约束下的自动触发机制：一旦在职-退休比率突破设定阈值，参数调整即按公开已知的规则自动启动。议会保留暂停或修改规则的权力，但须明确承担责任。这类装置能将政治冲突转化为透明的技术决定。
预期寿命和劳动条件的不平等——社会流动性数据显示这种不平等仍在持续——构成了反对机械提高退休年龄的正当理由。清晰可读的规则提供了一个稳定的谈判基础，这是当前立法不稳定状态所无法给予的。
2040年的峰值是一个已知、有时间节点、可量化的约束条件。成功提前应对的国家，建立了能够持续调整的制度，而不是将决定一再推迟到不得不为之的时刻。
资料来源
- 法国国家统计与经济研究所，《2021—2070年劳动人口预测》，2026年6月
- 阿涅丝·韦尔迪耶-莫利尼耶，《面对高墙》，iFRAP
- 欧盟委员会，《2024年老龄化报告》，经济和财政事务总司（无链接：报告可在欧盟委员会官网获取）
- 退休咨询委员会（COR），2023—2025年度报告（无链接：可在cor-retraites.fr获取）
- 经合组织，《长期增长情景》，经济部（无链接：可在oecd.org获取）
