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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
2024年，乍得因洪灾造成逾130万人次境内流离失所，创该国灾害纪录最高值——而这个国家对全球排放量的贡献几乎可以忽略不计。2024年底，撒哈拉以南非洲共有3,880万人处于境内流离失所状态，占全球总数约46%（IDMC数据）。根据所采用的数据口径，该地区在1750至2021年间累计排放的化石与工业二氧化碳约占全球总量的1.9%。责任与脆弱性之间的落差，是气候正义领域记录最为详尽的问题，它需要的是系统性的制度回应，而非施舍式援助。
核心要点
2024年底，撒哈拉以南非洲共有3,880万人处于境内流离失所状态，占全球各类原因所致流离失所总数约46%（IDMC数据）。根据所采用的数据口径，该地区在1750至2021年间累计排放的化石与工业二氧化碳约占全球总量的1.9%。
2024年，乍得仅因洪灾就造成130万人流离失所，创历史纪录。这表明气候危机已从偶发冲击演变为持续性结构问题。
非洲的流离失所源于反复的气候冲击、农村贫困与基础设施短缺三重因素的叠加。若无定向投资，这三个问题均无法单独化解。
根据现有估算，预防性适应的成本低于反复进行人道主义救援的成本。然而国际气候资金仍大量流向减排（减缓），而非流向最脆弱国家的韧性建设（适应）。
能够打破”灾后救援循环”、构建永久性韧性的金融与制度工具，将成为2035年前政策讨论的核心议题。
数字上的不对称超出直觉
据IDMC数据，2024年底全球约46%的境内流离失所人口生活在撒哈拉以南非洲。这个数字触目惊心，但若要理解其背后的机制，还需深入一层。
据政府间气候变化专门委员会（IPCC）数据，非洲气温上升速度总体快于全球平均水平。降雨变得更强烈、更不规律：下雨天数减少，但每次降雨更猛烈。乍得湖自1960年代以来已萎缩逾90%。湖区周边农田曾养活数百万家庭，如今已部分沙漠化，或在不同季节面临洪涝。一个家庭若连续两年颗粒无收，就会选择离开。
当村里的水井每年有六个月干涸，年轻人便会出走。非洲的气候性流离失所往往缓慢、累积，在官方统计中几乎隐而不见，直到某场极端事件突然将其规模推上台面。
乍得的案例最具代表性。2024年，洪灾几乎波及全部23个省，触发逾130万人次境内流离失所；到2024年底，仍有近120万人处于流离失所状态，数周之内便已离散。乍得在人类发展指数上本就处于末位区间，水利基础设施严重不足，医疗系统长期超负荷运转。气候灾难在这种条件下带来的是一连串连锁效应：流离失所、粮食断供、安置营地压力骤增、社区间矛盾激化。
流离失所是危机可见的阶段，而非危机的终点。
非洲面临气候流离失所的脆弱性因素
非洲在气候流离失所问题上的脆弱性，源于三个相互强化的因素。
第一个是结构性因素：对雨养农业的依赖，使农村家庭直接暴露在气候冲击之下。在撒哈拉以南非洲，约60%的劳动人口从事农业，绝大多数没有灌溉设施，也没有农业保险。一场持续旱灾，可以在一个季节内摧毁一个家庭唯一的收入来源。
第二个是地理性因素：人口集中于气候极端事件高发地区。萨赫勒地带、乍得湖流域、莫桑比克和马拉维的低洼海岸，农村人口密集，气候暴露程度最高。气候模型显示，这些地区未来数十年洪涝与旱灾的频率将持续上升——这并非遥远的概率，而是已被观测到的趋势。
第三个是制度性因素。受气候冲击最严重的国家，恰恰是应对能力最薄弱的国家。乍得将公共收入中相当大比例用于偿债与安全开支。中非共和国、南苏丹、尼日尔，同属气候流离失所高风险国家，也都拥有最薄弱的灾害风险管理体系。资金短缺意味着无力修建堤坝、建立早期预警系统、绘制风险地图，也无法构建社会安全网——而这些正是降低家庭脆弱性的关键手段。
全球气候融资未能命中目标
绿色气候基金、历届气候大会的承诺、多边开发银行的适应资金窗口——这些机制都已存在。但它们在一个关键点上令人失望：用于适应的资金比例，相对于减缓始终处于边缘地位。减缓，是指减少排放——安装风机、推动交通电动化、植树造林。适应，则是让社会具备与已然启动的气候变化共存的能力：修建堤坝、培育耐热农作物品种、构建洪水预警系统、对可淹没地区进行有序迁置。
非洲国家对全球排放贡献甚微，却承受着极高的气候脆弱性。国际融资的失衡重演着排放的失衡：主要经济体优先投资减缓，撒哈拉以南非洲的适应融资长期严重不足。
2009年哥本哈根气候大会承诺每年提供1,000亿美元（折合发展中国家每位居民约130欧元），这一承诺不仅姗姗来迟，其中用于适应的比例也严重偏低。2024年巴库气候大会（COP29）确定了2035年前每年3,000亿美元的新目标，但其中专门用于非洲适应的部分，在落实机制上仍有待厘清。气候大会的承诺有着漫长的未能完整兑现的历史：这一承诺的可信度，取决于2027年前能否建立起具有约束力的执行机制。
从反复救急到永久韧性
面对非洲气候流离失所问题，主流的人道主义应对模式倾向于事后响应，在灾难发生之后介入，而非提前预防。这一循环产生了可观的成本。据IDMC数据，2020年全球一年流离失所的估算成本为205亿美元，涵盖住房、医疗、教育、安全保障及收入损失。这一对比并非新鲜观点，但在实际的资金架构中依然被忽视。
打破这一循环需要三类投资，部分国家和机构已开始试行。
第一类是早期预警与备灾。由多国政府和多边机构支持的CREWS项目（气候风险与早期预警系统），为尼日尔、布基纳法索、坦桑尼亚等国资助气象预警系统，目标是将一次洪水预报转化为有序撤离，而非让其演变为灾难。现有评估表明，早期预警每投入1欧元，可节省6至15欧元的紧急救援支出——这一区间较宽，在很大程度上取决于地方组织能力，但即便取下限，结论仍具说服力。
第二类是农村收入多元化。当一个家庭不再完全依赖单一收成时，抵御歉收的能力便会增强。农村电气化、农业小额信贷、手工艺培训等项目，能够在不迫使人们被动迁移的情况下降低家庭脆弱性。马里、卢旺达和埃塞俄比亚已试行将条件性转移支付与职业培训相结合的方案，在减少强迫性迁移方面取得了值得推广的成效——尽管严格的评估研究仍然不足。
第三类是对结构性高风险地区的有计划迁置。部分土地可能因土壤渐进退化、海平面上升或荒漠化而不再适宜居住。提前迁置并配套重建住房与服务设施，通常比紧急疏散产生的成本与创伤都有所不同。孟加拉国自1990年代洪灾以来积累了获得国际认可的专业经验：其经验在技术层面可以移植，但前提是要有政治意愿和行政能力——而这恰恰是当今大多数萨赫勒国家所匮乏的。
2035情景的具体要求
2035年，是减排承诺、适应基金和”零流离失所”目标理应产生可量化成效的时间节点。撒哈拉以南非洲面临两条可能的轨迹，两者都并非命中注定。
在第一条轨迹中，气候资金继续主要流向主要经济体的减缓领域，人道主义援助继续以应急响应代替预防，最脆弱的萨赫勒国家陷入频率越来越高的危机循环。2024年底，IDMC统计撒哈拉以南非洲境内流离失所人口为3,880万；若缺乏充分的制度性回应且气候趋势持续加速，这一数字到2035年可能进一步上升——但此类预测在很大程度上取决于届时的政策选择。
在第二条轨迹中，若干已可观察到的积极信号得到放大。非洲联盟于2022年通过了移民、强迫流离失所与人口贩卖政策框架，明确纳入气候维度，并呼吁建立境内流离失所者保护机制。肯尼亚和加纳等国已制定国家适应计划，从声明性文件走向包含预算安排和明确机构责任的实操方案。世界银行全球减灾与恢复基金（GFDRR）正在约20个非洲国家资助韧性基础设施项目。这些信号与实际需求的规模相比仍远远不够，但已证明：只要资金到位，制度机制是可以有效运转的。
决定两条轨迹走向的，在实践中取决于三个杠杆。第一个是适应在气候融资中的占比：2022年，根据经合组织数据，适应资金占气候融资总量的28%；提升这一比例，可以让早期预警和韧性基础设施的投资实现规模化。第二个是建立以气候指标为触发条件的自动化融资机制——参照巨灾债券或参数化保险的模式：无需等待政府在灾后发出紧急呼吁，一旦降雨量超过某一阈值或粮食储备跌破某一临界水平，资金便自动启动拨付。第三个杠杆是非洲各国自身的行政能力：没有任何外部资金能够替代本地的国土规划——识别需要疏散的区域、规划安全的迁移通道、确定重新安置的地点。
永久性适应的问题，与国际资金转移的更宏观争论交汇于此：谁来资助全球公共品，依据什么规则，通过什么问责机制。对非洲气候流离失所问题的回应，无法脱离这一制度框架而独立存在。
正在构建韧性的行动者
在诊断问题的同时，一些机构和政府正在构建具体的应对方案，对此视而不见将是失实之举。
东非政府间发展组织（IGAD）下设气候预测与应用中心（ICPAC），成员涵盖非洲之角七国，为埃塞俄比亚、肯尼亚和索马里等国政府提供季节性气候预报，供其规划旱灾应对。该系统已证明有效：2022年非洲之角旱灾期间，早期预警使肯尼亚多个县得以在危机达到峰值前备足粮食储备，陷入粮食紧急状态的人数较此前几次危机有所减少。
在莫桑比克，2019年伊代气旋——非洲南部有记录以来最具破坏力的气旋之一——过后，政府在世界银行支持下启动了一项重建计划，纳入抗旋风建筑标准，并将整片街区迁至风险较低的地带。进展缓慢，资金依然不足，但这代表着一种转变：从灾后重建，走向抗灾设计。
在大陆层面，非盟委员会自2021年起推动建立更健全的气候境内流离失所者保护框架。《坎帕拉公约》（2009年）是迄今全球最先进的境内流离失所者区域性法律框架，明确将气候变化影响和自然灾害所致流离失所纳入保护范围，但其执行仍参差不齐。加强法律框架及其落实，有助于改善权利的实际可及性：根据现行规范，境内流离失所者在住房、教育等方面已享有正式权利。
对气候变暖贡献最大的国家，必须为那些承受主要后果的国家提供持续性的结构化韧性资助，而非临时性援助。技术层面的解决方案已经存在。障碍在于政治意愿，而这将在未来数年的气候谈判与预算博弈中见分晓。
资料来源
- 国际移民组织《2026年世界移民报告》第三章：非洲
- 内部流离失所监测中心，《2026年全球境内流离失所报告》
- 《坎帕拉公约》（2009年），非洲联盟，境内流离失所框架
- CREWS项目（气候风险与早期预警系统），世界气象组织/CREWS秘书处
- 全球减灾与恢复基金（GFDRR），世界银行
- ICPAC，东非政府间发展组织气候预测与应用中心，内罗毕
