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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
核心要点
- 在2026年OTT调查的50家撒哈拉以南非洲受访机构中，92%曾直接参与政策制定或公共讨论；56%主要或几乎完全依赖项目资金（On Think Tanks，2026年）。
- 资金来源影响机构能够研究的课题。各机构的议程受公共需求、政策需要和可用资源共同塑造。
- 世界银行为非洲联盟的ATTP项目提供资助，目标之一是建立智库数据库。OTT调查指出，短期项目周期和项目制资金模式造成了结构性脆弱。
- 展望2040年，存在三种可能路径：维持现状、因援助削减被迫多元化融资，或建立泛非洲研究基金。
- 若干信号已经浮现——非洲本土私人融资、南南合作、反向条件机制——但目前尚无一项改变了该行业的整体结构。
技术上有影响力，结构上脆弱
过去二十年，撒哈拉以南非洲多个首都的智库数量明显增加。各国政府向其咨询，议会听取其意见，媒体引用其观点。在50家撒哈拉以南非洲受访机构中，92%表示曾直接参与政策制定或公共讨论。
这种影响力建立在一个无法支撑独立性的财务基础上。撒哈拉以南非洲受访者中，66%提到资金短缺；"80%"这一数字仅适用于10家西非法语区受访机构。大多数机构按12至18个月的项目周期运转，是否续期取决于资助方意愿。项目结束，团队随之缩减。部分受访者将资助方撤资或削减与资源损失直接挂钩，并表示通过压缩成本、建立合作关系或多元化融资来应对。
灵活性常被视为该行业的优点，但它同时也是其最主要的脆弱所在。
这一状况并非撒哈拉以南非洲独有。拉丁美洲和南亚同样存在类似紧张关系，但失衡程度相对较轻。巴西、印度和韩国的智库已建立本土资金来源——私营部门、国家基金会、政府机构合同——从而拥有一定自主空间。撒哈拉以南非洲的本土资金来源依然有限，非洲私营部门对公共政策研究的资助投入不多。
各国政府委托研究时，往往缺乏专项预算。国际资金是各机构的重要来源，但这也使它们更容易受发展援助走向变化的冲击。
资助方决定方向，研究人员负责产出
财务依赖并不等于知识上的唯命是从。非洲智库的研究人员大多受过专业训练，能够抵御明显的外部压力。问题在于结构层面：这种机制在压力施加之前就已发挥作用。
对某一议题的资助会影响机构持续研究该议题的能力，但调查并不认为资助方单方面决定哪些问题值得被提出。资金可获得性影响研究方向的选择，但调查未证实资助方对研究格式、方法论或时间安排拥有控制权。非洲研究人员在这些约束条件下认真开展工作，而约束本身是资助方与机构互动的产物。
这一机制造成了结构性缺口。地方治理、习惯法土地制度、非正规市场、精神卫生政策等议题不在北方资助方的优先清单上，相关研究所获资金有限。非洲贸易政策、非洲内部资本流动、大陆经济外交领域的研究同样面临资金制约。治理是撒哈拉以南非洲受访样本中被提及最多的研究优先领域，但无证据表明这是西方资助方议程主导的结果。调查显示资助方对受访者议程的影响感知较强，但无法将这一影响单纯归因于北方资助方。
2026年7月，塞内加尔媒体记录了这种错位：达喀尔多家智库因找不到资金，拒绝就海关制度改革提交研究项目。这一议题令财政部忧虑，却没有任何资助方将其列为优先事项。
有影响力，却没有议程主导权
On Think Tanks调查数据揭示了一个区别，却未将其明确表述：技术影响力与知识自主性之间的区别。受访者声称具有技术影响力，同时面临制度和财务约束；调查不支持得出"缺乏知识自主性"的结论。
技术影响力是指生产严谨分析并使其进入决策过程的能力。这种能力是真实存在的。塞内加尔、加纳、肯尼亚的机构在税制改革、农业政策、公共卫生等具体议题上，已证明能够影响实际决策。其方法论能力无可置疑。
知识自主性则是另一回事：自主选择研究问题、界定分析框架、从非洲现实出发而非从捐助者关切出发来生产知识的能力。资金可获得性影响研究选项，但调查无法证实它对知识自主性构成根本限制。
这一动态与其他领域中因依赖外部资金而塑造议程的现象相吻合。法国民主在沉默中空洞化，当公民感到决策在自己触及范围之外做出时——同样的被剥夺感也贯穿在研究议程由数千公里之外来定义的非洲研究人员之中。建立在错误提问上的公共政策，对真实问题的回应也会走样。而问题之所以被错误提出，正因为它们由远离现场的行为者来设计。
通向2040年的三条路径，没有一条自动实现
世界银行为非洲联盟的ATTP项目提供资助，目标之一是建立智库数据库。OTT调查描述了短期项目周期、项目制资金和储备不足带来的结构性脆弱。未来路径仍然开放，且均有条件限制。
短期来看，有据可查的情景是双边援助向撒哈拉以南非洲进一步收缩。双边合作仍是重要资金来源，但流向撒哈拉以南非洲的官方发展援助正在大幅下降。在资金受限的背景下，智库在公共政策进程中仍保持活跃，而资源可获得性限制着研究选择，但调查无法证实其议程由北方来定义。
第二条路径在某些情境下已初现端倪：双边援助削减——无论主动还是迫于捐助国财政危机——迫使非洲智库多元化融资来源。短期内这一过程将是痛苦的，部分机构或将无法存续，但可能为部分自主性创造条件。非洲企业、大陆基金会、拥有更充裕研究预算的政府，或许能填补部分空缺。但这条路径并无保障：多元化也可能制造新的依赖，指向议程不同、但不一定更接近公众需求的非洲私人行为者。
第三条路径最为雄心勃勃，也最为遥远：建立一个依托非洲联盟和大陆私营部门的泛非洲公共政策研究基金，由智库自身定义资助议程。这一设想已在多个大陆论坛的讨论中出现，但需要持续的政治意愿和可观的资源——两个条件目前均不具备。
值得关注的信号与可以撬动的杠杆
撒哈拉以南非洲智库预算中本土资金（公共和私人）的占比是第一个指标。若到2030年有相当数量的机构这一占比超过20%，依赖性动态就开始得到纠正。
第二个信号不那么容易量化，却同样重要：在没有外部主题附加条件的情况下，由本地自主定义的研究议程数量。多家非洲智库已开始试验"反向条件机制"：由机构自行确定研究优先事项，资助方再决定是否提供资金。这与主流模式恰恰相反。少数欧洲基金会已在试点项目中接受了这一方式，但规模仍然有限。
南南合作是第三个可撬动的杠杆。巴西、印度智库，尤其是韩国智库——其智库生态系统在二十年内成功减少了对美国资金的依赖——已积累了非洲机构可以借鉴的经验。研究人员交流、交叉培训项目、围绕共同议题（快速城镇化、发展背景下的能源转型、自然资源治理）开展的联合研究，已在小范围内存在，可以在无需等待大陆基金创立的情况下加以扩展。
世界银行报告认为，非洲智库平台2027年后的走向值得关注，该平台有望成为上述合作的制度框架。其能否获得融资授权——而不仅仅是网络搭建职能——将起决定性作用。
公共政策合法性面临的挑战
On Think Tanks调查数据提出的问题并不抽象：当对外部的依赖程度达到什么临界值时，非洲智库的影响力会对公共政策质量产生反效果？
没有任何数据能直接回答这一问题。非洲智库在其可涉足议题上生产的分析质量依然可观。
非洲公共政策的合法性，取决于其回应非洲民众真实需求的能力。立足本土的公共政策研究——不仅仅是技术上的胜任——有助于这种合法性的建立。短项目周期、项目制资金和储备不足构成机构性脆弱点，并在融资冲击中暴露出来，但现有数据并不表明技术能力与知识自主性无法共存。
该行业二十年来所积累的——训练有素的团队、经过检验的方法、真实的影响力网络——是一个坚实的基础。未来十年真正的问题是：这些能力能否用于推进非洲自身的议程，还是将继续以卓越的表现服务于在别处定义的优先事项。
来源
- On Think Tanks，State of the Sector Survey 2026: Influence without a safety net, the resilience challenge facing African think tanks，https://onthinktanks.org/articles/influence-without-a-safety-net-the-resilience-challenge-facing-african-think-tanks/
- 世界银行，African Think Tank Platform (ATTP)，制图报告，2026年5月（暂无链接）
- Afrimag，Les think tanks africains entre influence et dépendance，2026年8月（暂无链接）
- Le Soleil（达喀尔），Financement de la recherche : les think tanks sénégalais face au diktat des bailleurs，2026年7月（暂无链接）
