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— 《进步者日报》编辑部  /  La rédaction

2015年,中国的化肥消费量超过美国和欧洲的总和。《自然·食品》记录了2007年至2017年间的一个结果:产量提高10%,氮污染同时下降8%。这来自一项按省推进的国家计划,官方目标是到2030年,三大主粮的肥料利用率超过43%。数据显示的是产量、氮效率和氮污染同步改善,而非与化石投入完全脱钩。

要点

  • 官方数据显示,2019年农业肥料用量比2015年减少619万吨,产量保持稳定(《自然·食品》,2026年)。
  • 由农业部主导的国家计划”化肥零增长”,通过按省铺开的落地网络,以生物投入替代合成肥料。
  • 2025—2030年计划设定了肥料利用率和科学施肥目标,依托生物固氮和精准技术。
  • 中国拥有可观的磷矿石储量,是全球最大生产国;该计划没有明确涉及磷的供应安全,但这一问题不能简单等同于对进口的依赖。
  • 生物集约化对大型农业来说是一条可行路径,但还需在不太适合生物固氮的作物和地区进行验证。

一个改变了规模的计划

2015年,北京启动”化肥零增长”计划,目标与20世纪农业逻辑背道而驰:用更少的化学投入,产出同样多的粮食。农业部要求各级农业行政部门把目标分解到年度和地方层面,培训技术指导员,支持施肥服务和有机实践。基于土壤分析的指导是多项工具中的一个重要抓手,农业部同时推进有机实践并培训技术人员。

中国官方报告称,2015年至2021年间肥料用量下降13.8%。现有《自然·食品》研究记录了2007—2017年产量随管理实践提升,但没有报告这一全国降幅数字。

方法值得与数字同等关注。该计划协调了公共农学研究、省级研究所、农业合作社和个体农户。每个省都有自己的目标,依据主要作物和土壤质量加以调整。执行上分散、目标上集中的架构,使这一计划区别于停留在纸面的普通国家指令。

产量得以保持的原因

在这类转型中,一个常被低估的机制是经过培训的农户所产生的累积学习效应。农民学会识别养分缺乏或过量的信号后,能逐季调整做法,不必等待外部指导。这种渐进调整减少了径流和挥发损失——施用的肥料中有相当一部分通过这两条途径白白流失。培训由此成为一种可持续的投入,效果随时间积累,不像化学投入那样一次耗尽。

简单的说法是:中国农民施肥过量,去掉多余部分就能得到同样结果。农艺现实更为复杂。《自然·食品》把观察到的变化归因于多种管理实践,包括有机肥与化肥配合、秸秆回收和深埋。

已记录的实践包括:有机肥与化肥配合使用,优化养分供给;秸秆和有机废弃物回收,实现养分循环;深埋及改进施用方式,减少径流损失。国际农业研究磋商组织(CGIAR)正在研究最适合中国农业气候条件的固氮菌株。

产量和氮效率的改善与这一整套实践相关联。这是有方法、有资金支持的投入替代。结果是否稳健,仍需在更大规模以及不太适合生物固氮的作物上验证,例如中国北方半干旱地区的小麦和玉米。

属地投资的逻辑

经济学家奥利维耶·吕安西在研究法国再工业化时提出,重大产业转型失败,往往是因为停留在抽象的国家政策层面,缺乏强有力的属地根基:没有地方主体的动员,没有把资金定向引向相关产业区,也没有能够把战略适配到实地的地区机构。

“化肥零增长”计划正是这一逻辑在农业上的体现。中央确定并协调目标,资金的规模和来源则没有明确说明。各省根据自身作物和指导能力调整指标。地方农学机构培训技术员。合作社把信息传递给农户。

没有这条属地主体链条,该计划不过是一纸无效的通知。

吕安西为法国再工业化提出的资金问题——中央、地区和私人储蓄之间,谁来为这十年转型买单——在中国同样存在。该计划获得了大量公共支持,包括用于测土配方施肥项目的中央资金。官方规划设定了2030年目标,但没有新增减少20%的指标,而是寄望于新技术整合和肥料效率提升。最容易取得的收益拿到之后,资金如何分配就变得不那么清晰了。

转型无法消除的战略脆弱性

对磷的结构性依赖,暴露出该计划设计本身的一种不对称:所调动的生物手段针对氮,是因为氮有现成的解决方案,而非因为氮是长期来看最关键的制约。从可用的解决方案出发推动转型,而不是从真实的脆弱点出发,在政治上是可以理解的,但它给结果评估带来了偏差。计划视为成功的那些成绩,没有覆盖转型本应减少的全部脆弱之处。

减少氮肥和钾肥是一回事,依赖磷是另一回事,中国的计划没有解决后者。中国是磷肥生产大国,供应状况取决于本国产量和可观的国内储量。磷没有直接的生物替代品:没有细菌能固定大气中的磷,因为不存在像氮气那样巨大的气态磷储库。磷只能从矿石中提取或回收利用。

这种脆弱性在地缘政治上意义重大。摩洛哥一国就拥有全球估计磷矿石储量的约68%。中国希望强化粮食自主,拥有重要的国内磷肥生产和储量基础。2025—2030年计划没有正面处理这一问题。该计划提高了施肥的整体效率,明确关注氮的管理,却把磷的问题原封不动地搁置。

这一点限制了该模式对其他国家的参考价值。完整的农艺转型需要处理三种主要营养元素。中国在其中两种上取得进展,在第三种上仍然暴露,而计划对此保持沉默。

这与所有投身产业转型的经济体面临的更大挑战相通:对进口资源的结构性依赖,不会因为一个设计再好的计划而消解。农业价值链有自己的堵点,磷就是其中之一。

2030年目标及其成功条件

2025—2030年计划面临的推广难度大于第一阶段,尤其在灵活性较低的农业体系中。最初的收益总是最容易拿到的:对应最明显的过量施肥、残余养分最丰富的土壤、最容易接受培训的农户。第二阶段要触及更受约束的体系、灵活性更低的作物、更难说服的农户。

官方规划寄望于新技术、新产品和新设备的整合,以及测土配方施肥、有机肥和配方施肥的推广。

这些方法目前仍在试点阶段测试。挑战在于向平均规模偏小、数字化程度各省不均的农户推广。CGIAR用标准化规程跟踪这一推广进程,其农民实际采用率数据将是评估2030年目标能否实现的最可靠指标。

被规划的生物学:局限与潜力

该计划引出一个更大的问题:能否在不损害产量的情况下,大规模以生物投入替代合成肥料?这一问题超出中国,同样关系到其他大型农业体系。

答案取决于两个节奏不同的变量。第一个是科学:生物固氮进展迅速。英国和美国的研究团队正在测试经过基因改造的谷物品种,使其根部能够容纳固氮细菌——这是豆科植物的天然属性,目前正被实验性地移植到小麦和水稻上。如果这些品种能通过监管程序并在2035年前投入农场,生物固氮的上限将显著提高。

第二个变量是制度层面:农业体系大规模吸收新技术的能力。四川省种两公顷地的农民,与美国中西部的农场相比,在测试、采用和资助创新方面资源差距悬殊。中国计划第二阶段中生物刺激素的实际采用率,将是衡量这种吸收能力的间接指标。条件最薄弱的省份的采用率,将是体系能否普及成果的关键指标。

中国模式将公共协调、投入效率和产量维持结合在一起,测试了一种属地化、综合性的农艺转型路径。这是一个农艺与制度层面的实验,还不是确定的答案。CGIAR关于第二阶段的数据,将对评估这一结果能否在更大规模上复制具有决定性意义。

在全球层面,同样的资金问题存在于其他行业的产业转型:谁来为转型成效显现之前的那十年买单?在中国,答案是中央政府。在印度、巴西和撒哈拉以南非洲,无论是财政预算还是属地机构,都不足以支撑这类综合计划。这一模式有参考价值,但不能直接移植。


来源

  1. Nature Food (2025),《中国农业转型中的化肥减量与产量稳定性》
  2. 中华人民共和国农业部,”化肥零增长”国家计划2015—2022年及2025—2030年目标
  3. CGIAR,生物固氮实践采用情况及各省产量跟踪数据
  4. 奥利维耶·吕安西,《吕安西公布再工业化路线图框架》,领土银行