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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
53%的法国人表示愿意用抽签产生的议会取代参议院。与此同时，32%的受访者认为政府对气候公民大会建议的采纳明显失败。53%这一数字来自DeCoDe调查（2025年5月进行，2025年12月发布）；32%则针对气候公民大会建议采纳失败的评估。两个数字指向自由民主制尚未解决的同一矛盾。学者迪米特里·库朗（Dimitri Courant）指出，受访者更希望公民在议程设定和决策批准上拥有实质掌控权，尤其是通过请愿和公投。增加审议空间却不赋予其决策影响力，可能产生反效果：不信任加剧——只有倾听的承诺、没有后续落实，形同演戏。
要点
- 增加公民大会却不赋予其决策影响力，可能适得其反：不信任加剧。
- 经合组织在其2020年研究中仅掌握55个进程的实施数据，不足以就后续733个案例中部分缺乏跟进的情况下结论。
- 2026年，CEVIPOF政治信任晴雨表显示，51%的法国人认为民主制度没什么可自豪的；对政府的信任降至17%。
- 议会缺乏稳定多数，使取舍和文本通过更加困难。公民大会缺乏决策权限，可能削弱审议的实际影响力。
- 爱尔兰案例表明，咨询性大会可以连接到议会审查，某些宪制改革还可再连接到公投。
没有可衡量跟进的审议进程
这些案例揭示的，不只是政治意愿的缺失，而是一个设计问题：相当数量的审议进程在启动时，后续跟进如何处理根本没有事先厘清。在缺乏正式义务的情况下，行政部门的自由裁量空间可以很大——尽管有些机制规定了法定义务或公开回应的承诺。参与者最终察觉到的，恰恰就是这种裁量空间。当一个机制对行政部门没有任何约束，审议便产生悖论式的结果：它把参与者的注意力引向真实议题，却随即告知他们，这份注意力不约束任何其他人。
随之而来的失望，与倾听承诺和后续缺失之间的落差成正比。这个落差是结构性的，审议质量再高也无法填补。
经合组织记录了1979年以来的733个审议进程，但跟进数据有限：2020年的研究只覆盖其中55个，说明现有数据并不完整。参与者审议了，政府归档了。
这个数字驳斥了过去二十年指导这类机制激增的假设：公民若获得充分信息、充分倾听，就会更信任制度。库朗写道，受访者更希望公民在议程设定和决策批准上有实质掌控权，尤其是通过请愿和公投。对最终决定毫无影响的咨询，传递出明确信息：你的意见已被收集，它不约束任何人。
法国气候公民大会展示了这一机制在大规模上的运作。2019年启动，150名抽签产生的公民历经九个月，提交了149项建议，政府承诺”不加过滤”地采纳。在最雄心勃勃的措施上，过滤还是发生了。参与者看到了。
一部分公众也看到了。
议会僵局与审议僵局相互强化
议会制度专家邦雅曼·莫雷尔（Benjamin Morel）指出，看守政府在作出政策取舍上存在根本局限。这一诊断的共鸣超出了议会范畴。
两个空间运行着同样的问题：强制权力不足。议会缺乏稳定多数，使取舍和文本通过更加困难，但并不必然阻止所有决定。公民大会缺乏决策权限，可能削弱审议的影响力。两者的结果趋于一致。CEVIPOF晴雨表于2026年1月实施，显示51%的受访者认为民主制度没什么可自豪的，对政府的信任降至17%。
这些数字衡量的是人们在制度供给与实际改变现实的能力之间感受到的落差，而非政治冷漠。
就此断言代议制民主已走到尽头，失之简单。第五共和国在历次危机中展现出相当的韧性。莫雷尔的诊断出自一位改革者，而非颠覆者：法国制度需要调整，而不是被替换。问题在于调整的性质。
爱尔兰模式：证明了什么，局限在哪里
爱尔兰模式还有一层局限：议题的选择。爱尔兰公民大会处理的是各党派回避表态的社会议题，因为这些议题的分歧不沿通常的党派界线展开。这种格局有利于运作：政治行动者不太会将该机制视为对自身地位的直接威胁。若将模式推广到党派利益高度结构化的领域——再分配税收或经济监管，审议链条将遭遇性质不同的阻力，据此得出约束性大会在任何领域都能恢复信任的普遍结论，为时过早。
爱尔兰提供了目前最可靠的比较案例。2012至2014年的制宪大会处理了同性婚姻等议题；2016至2018年的公民大会处理了堕胎相关宪法条款、老龄化、气候、公投和固定任期。部分宪制建议促成了后来的公投，其余送交爱尔兰议会（Oireachtas）审查。宪制公投的积极结果具有法律效力，但大会的建议本身是咨询性质的。辩论参与度高，正当性认可度也高。
研究民主正当性的学者皮埃尔·罗桑瓦隆（Pierre Rosanvallon）指出，制度获得公信力，靠的不是来源——即谁代表谁，而是能否作出公民认可为自己决定的决策。爱尔兰模式依赖一个清晰的链条：审议、政治与议会审查，再到宪制修改时的公投。每一环可见，每一环有约束。
但爱尔兰模式有其特定条件，不加说明就推广并不稳妥。爱尔兰有500万人口，宪法体系使公投相对容易举行。法国的公投传统被1969年和2005年两次重大失败打上烙印，历届政府对这一工具高度谨慎。直接移植爱尔兰模式，首先要解决宪法框架问题。多位宪法学者认为这可行，但本身就是一项政治工程。
将权力转移说成显而易见的解决方案是错误的：那是一场押注，不是一张配方。
对咨询的不信任：一个透明度问题
另一种解读值得认真对待。受达尼·罗德里克（Dani Rodrik）关于市场民主监管研究启发的一种观点认为，审议的质量可能较少取决于被授予的正式权力，更多取决于后续决策过程的透明程度。换句话说：公民可能接受自己的建议不被自动采纳，前提是能准确了解为什么、依据什么理由、由谁决定，以及由谁承担政治责任。
这一假设可以验证。公开、注明日期并说明理由的跟进，是经合组织推荐的良好做法。瑞典哥德堡委员会在城市建设问题上产出了这类系统性文件。经合组织报告称，次国家层级的参与与更高的信任之间存在总体关联，但未就单个进程的积极影响提供量化测量。
对咨询的不信任，部分源于行政透明度不足，而这一问题无需宪制改革即可着手解决。公开政府对建议的跟进率并规定说明理由的义务，是一项可立即实施的措施。经合组织数据显示，向参与者提供的直接反馈记录很少，但未量化有多少进程对后续结果完全没有反馈。
给权力还是给交代：两条路，同一个条件
CEVIPOF的DeCoDe调查超出了公民大会的技术框架，问的是公民对政治有什么期待。53%的人赞成以抽签取代参议院，表达的是对制度缺乏回应性的担忧。法国的民主正经历一场代表性危机，多个选举周期的数据均有记录。
未来十年浮现出两种路径。第一种延续当前轨迹：咨询性大会不断增多，跟进率低，缺乏约束性机制。经合组织的数据记录了733个审议进程的兴起与特征。第二种押注于把具有正式决策权限的大会制度化，与公投或立法义务挂钩，限于明确而有限的领域：地方税收、城市建设、气候适应。爱尔兰模式将部分建议连接到议会审查，有时还连接到公投，但未把决策权正式移交给大会。
两种路径并不完全互斥。政府可以先从透明度做起——公开跟进率、公开说明拒绝的理由，无需等待宪制改革。宪制改革也可以通过具有约束力的地方实验来准备，测试可行性条件。到2030年之前，值得关注的具体信号包括：公民大会的参与率、建议转化为立法的比例、CEVIPOF晴雨表中对制度信任的变化。跟进与实施数据目前并不完整，各地获取情况也不均等，尽管已有进程间的比较研究。
两个赤字的共同点
将两者并列属于解释性类比，经合组织未将其记录为两种现象间的结构性联系。两个赤字有汇合之处：议会缺乏稳定多数，公民大会缺乏决策权限，都削弱了审议和投票的实际影响力。临时多数可以通过一个文本；议会投票与立法决定之间的法律联系由宪法确立。没有制度化的回应与公开跟进机制，公民大会便不符合经合组织的良好做法建议；但跟进的实际缺失，须逐案确定。
对民主制度的信任，取决于公民能否看到审议与决定之间的联系。这条链条在法国有明显断裂。修补它需要具体的政治选择，而不只是形式创新。在明确领域试行具有约束力的公投，公开建议跟进率，在政府搁置公民大会结论时设定正式说明理由义务——这些路径不需要等到2040年。
其中一些措施，可以在下届任期内通过法令或普通立法途径实施。
资料来源
- 迪米特里·库朗，《法国人要的是更多权力，不是更多咨询》，The Conversation，2026年6月，阅读文章
- CEVIPOF（巴黎政治学院），DeCoDe调查，2026年6月，CEVIPOF，巴黎政治学院
- CEVIPOF（巴黎政治学院），政治信任晴雨表，2026年1月波次，CEVIPOF，巴黎政治学院
- 经合组织，审议进程数据库（自1979年以来733个进程），经合组织，Innovative Citizen Participation
- 邦雅曼·莫雷尔，《议会，共和国的圣殿：从1789年至今》，LGDJ，lgdj.fr
