为别处培养的毕业生

拉丁美洲培养的技术工人和熟练工人可能流向其他地区就业。Cognitive Market Research发布了职业技术教育与培训（TVET）市场的商业估算，但其公开来源并未证实拉丁美洲2%至4%、亚太地区15%至20%的TVET薪资溢价数据。这类移民流动可能造成人力资本的跨区域转移，即便培训费用来自公共财政。欧洲同样面临这一矛盾，只不过发生在内部：边缘地区出资培训技术人才，这些人才随后流入本大陆经济更活跃的核心地区。

核心要点

• 南美洲占全球职业培训市场的7.2%，但薪资溢价仅为2%至4%，比亚太地区低五到十倍。
• 亚太地区TVET行业年增长率达11.5%，为各地区最高，工业需求创造了足够数量的技能型岗位，能够消化毕业生。
• 这一机制具有结构性特征：当本地技能型就业岗位增长慢于培训输出时，选择性移民便成为调节变量。国际移民组织（IOM）和世界银行的数据支持这一判断。
• 欧盟委员会认定82个地区受”人才发展陷阱”影响，涉及欧洲近30%的人口，主要集中在罗马尼亚、保加利亚、意大利南部和匈牙利。
• 拉丁美洲多国正在推进培训与劳动力市场的对接改革，但留住受训人才的能力，首先取决于本国生产体系升级的速度。

薪资溢价：衡量体系的标尺

薪资溢价衡量的是持有某一文凭的实际回报。溢价偏低，可能意味着本地市场对某些技术培训的认可度不高。雇主不愿支付实质性溢价，或因财力不足，或因其业务结构对高级技术技能的需求有限。亚太部分国家和行业确实存在技能短缺，但整个地区普遍存在15%至20%的TVET统一溢价、普遍出现抢夺此类人才竞争的说法，目前尚无证据支持。

薪资差距本身不能评判培训质量，它反映的是经济结构的差异。过去二十年，亚太地区建立起密集的工业价值链，大量消耗技能型劳动力，涵盖电子、汽车、物流和精深加工农业。拉丁美洲相对于东亚，更专注于初级产品，在制造业的参与度较低，但各国、各行业对技术技能的需求差异显著。职业培训输出的技能，本地经济尚未能以其全部价值加以吸收。

TVET市场估算描述的是培训的经济规模，仅凭这些数据无法判断毕业生与就业岗位的匹配程度。Cognitive Market Research的数据显示，南美洲占全球市场的比重可观；亚太地区被列为TVET市场增长区域。预计市场增长与工业化及技能政策相关，但无法证明这在所有地方都意味着对技能型毕业生的充分吸收。在拉丁美洲部分国家，培训体系的发展与生产部门的发展并不同步。

移民数据

国际移民组织记录了拉丁美洲移民流动，主要流向北美洲、欧洲及区域内部，并未提供技能型工人的具体分类数据，尤其是流向亚洲的情况。世界银行在其关于拉加地区（LAC）技能移民的研究中也描绘了类似轨迹。这些流动并非新现象，其中可能包括职业技术培训毕业生，以及工程师和医生。

这一现象有其内在逻辑。高技能工人的移民——工程师、医生、研究人员——早已有大量记录，并长期推动着”人才外流”的讨论。技术人员、工业维修专员、物流师或技能型操作工的移民则更为低调，不见报端。移民可能削减公共资金培训的本地收益，但并不必然意味着完全没有税收或生产方面的回报。

拉美经委会（CEPAL）的研究涉及技能不匹配与移民动态，两者之间的关联因情境而异。培训与就业岗位之间的落差可能加大移民动力，但工资差距、社会网络、移民政策和职业前景同样是重要因素。技能移民在某些条件下会给输出国带来成本，但其净效应并非一概为负。地缘政治碎片化加剧了这一动态，难以吸引工业投资的经济体，创造技能型就业岗位的空间愈发有限。

亚太地区：先建需求，再扩供给

两个地区动态差异的根源在于顺序。在多个亚洲经济体中，出口导向型工业化与技能培训相互强化，尽管各地的路径和结果不尽相同。产业政策与技能培训实现了协调推进，有时甚至具有前瞻性。企业参与课程设计，有时也参与资金投入。

这种产教共建模式产生了两个同步效应。技能型就业的可及性可以激励参与培训，并影响人才的流动意愿。部分国家存在行业性技能短缺，但尚无证据表明整个亚太地区普遍存在工业需求过剩。Cognitive Market Research预测的复合年增长率（CAGR）衡量的是TVET市场的估算增长，并不能证明其与就业或薪资溢价之间存在因果关系。

在拉丁美洲部分国家，培训的扩张先于某些生产部门的发展。多国政府扩大了职业培训的覆盖面，而各行业吸收毕业生的能力参差不齐。结果是技能供给在寻找需求，有时只能在境外找到出口。这不意味着扩大培训是错误的——受过培训的劳动力始终是资产，即便发挥作用需要时间。但这表明，若经济结构不同步调整，培训本身无法创造预期的价值。

欧洲：同一矛盾的内部映照

拉丁美洲并非孤例。欧盟内部同样存在这一机制，只是人员自由流动使其不那么显眼。欧盟委员会认定82个地区受”人才发展陷阱”冲击，涉及欧洲近30%的人口。这些地区无法弥补受过培训的劳动人口流失——他们离开后转入大陆经济更活跃的地区。受影响的地区主要集中在意大利南部、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利以及部分东德地区。

罗马尼亚是最典型的案例。目前约有五分之一的劳动年龄人口定居于其他欧盟成员国，其中多数未曾返回。离开的人涵盖各类别：从工程师到护士，从医生到维修技术员。罗马尼亚前总理埃米尔·博克（Emil Boc）曾直言：”我国最具技能的劳动力，如今在欧盟工作。”其后果是：基础设施建设无以为继，医院难以满员，学校难以维系。公共财政承担了培训成本，德国、西班牙或意大利的经济却收获了红利。

与拉丁美洲的情况相比，欧洲有其特殊性：人员流动在制度上合法，不存在法律壁垒。人员自由流动——单一市场的核心优势——在成员国经济体之间制造了争夺本国毕业生的竞争。欧盟内部的薪资差距足以触发大规模人口流动。瑞士同等职位的税前薪资比德国高30%至50%，德国与罗马尼亚之间的差距则更为悬殊。就连德国这个职业双元制培训的典范，2024年也出现了本国公民净流出。欧盟委员会2023年启动了”人才提振机制”（Talent Boost Mechanism），作为试点项目，旨在支持困难地区培训、留住并吸引技能型人才。这是一项制度层面的认可：单一市场在其边缘地带，正在复制拉丁美洲与北美之间的同类动态。

欧洲对这一矛盾的部分回应，与拉丁美洲的探索路径颇为相近：与雇主共建培训、将证书认证与本地市场需求挂钩、推动文凭互认。德国2023年修订了技能移民法，简化了持有非德国职业资格者的入境程序。德国正在从欧盟以外招募技术人员，以填补本国内部移民留下的缺口。循环由此完成：边缘地区培训人才，核心地区吸纳人才，核心地区再向外部招募以弥补缺口。

欧洲案例还引入了拉丁美洲讨论中缺席的一个变量：人口老龄化。几乎所有成员国的劳动年龄人口都在萎缩，培训体系承受的压力在人才加速外流之际进一步加剧。培训需求没有减少，受训人才的储备却在缩水。罗马尼亚和保加利亚一边输出毕业生，一边从第三国引进技能较低的工人填补执行性岗位。人才外流问题由此向移民链条下端延伸，产生连锁性不稳定效应。

弥合差距的改革尝试

拉丁美洲多国已着手应对这一问题。墨西哥与工业集团签署了大量工学交替培训协议，尤其集中在与北美供应链相连的北部制造业走廊。巴西对SENAI进行了部分重组——SENAI是拉丁美洲规模最大的全国工业培训网络之一——旨在强化课程设置与本地企业需求之间的联系。哥伦比亚则在试验将培训合同与雇主录用承诺挂钩的机制。

雇主参与培训设计可以提高培训的针对性和就业率，但薪资溢价还取决于生产率、劳动力需求和制度环境。当企业共同参与课程构建时，便隐性承诺认可其所培养的文凭。这一机制在德国和瑞士学徒制模式中有充分记录，但在正规企业密度较低的环境中难以移植。拉丁美洲就业的重要组成部分是非正规中小企业，这些企业因行政能力有限或缺乏足够的规划视野，参与此类机制的程度普遍偏低。

数字化议题带来了新的缺口。自动化、互联系统维护以及工业数据管理等技术技能，在各行业都需求旺盛，包括拉丁美洲占主导地位的农业加工、采矿和物流行业。人工智能向生产流程的扩散催生了对复合型技术人才的需求，而传统TVET体系目前培养的此类人才仍然不足。如果拉丁美洲生产体系的数字化转型加快，这一领域有望缩小与亚太地区的薪资溢价差距。

2035年的核心抉择：吸纳毕业生，还是继续输出

面向2035年，核心问题在于速度。各国可以着力增加生产性技能岗位、改善毕业生的本地就业前景，而无需假定国际人员流动必须消除。

两种截然不同的走向均有可能。第一种情景：区域产业政策成功锚定新的价值链。能源转型提供了具体机遇：智利的锂矿资源，以及玻利维亚在项目落地后的潜在贡献，可以支撑电池价值链；本地精炼加工可能提升区域所获得的价值份额。巴西的太阳能发电能力是重要的低碳电力资产，可以支撑本地价值链，但这与资源开采性质不同。本地深加工和产业升级能否带动对专业技术技能的需求，取决于实际发展的行业和配套产业政策。

特定技能相对需求的上升可能推动薪资上行，但这一效应既非自动，也非均匀。选择性移民将趋于放缓，培训—就业—留才的良性循环所需条件将逐步具备。

第二种情景：局部去工业化延续，制造业外国直接投资继续集中于对高技能需求有限的组装飞地，正规中小企业密度未能提升。部分技术型毕业生可能在境外找到国内市场无法提供的职业发展空间。薪资差距的演变将取决于各区域的生产性变革、劳动力需求及制度安排。动用公共资金培训的人才移居海外可能降低该投资的国家回报，但这不一定构成向其他经济体的净永久性转移。

有三个信号可以判断哪种走向占据主导。一是制造业出口占区域GDP的比重：若该比重上升——这是拉美经委会在生产多元化分析中定期跟踪的指标——则表明工业结构在升级。二是私营企业参与培训融资的比例，衡量企业对文凭价值认可的实际承诺。三是特定培训相关薪资差距的演变，就业调查可以提供估算，但并非所有国家都对TVET薪资溢价进行系统追踪。

若这一差距相对于亚太地区开始收窄，哪怕幅度有限，也说明本地技能劳动力市场开始对本地培训输出作出回应。

两种情景下的共同需求不变：足够精细的劳动力市场信息系统，能够在技能短缺成形之前提前预判；延伸至正规中小企业的企业培训税收激励；以及区域性职业证书互认合作机制，使TVET文凭在大陆内部即可得到认可，无需走上跨洋移民之路。经合组织（OECD）和美洲开发银行（IDB）正与区域内多国政府共同推进上述工作，执行进度仍是主要制约因素。

潜在资产：海外侨民群体

在人才外流的讨论中，有一条路径长期被低估。移民海外的技能型工人并不总是切断与原籍国的联系。他们汇款回国——侨汇在中美洲和加勒比地区多个国家的GDP中占有相当比重。他们在更先进的工业环境中积累技能。其中一些人最终归来，带回海外积累的人脉和专业知识。

部分亚洲国家善用了这一循环。韩国在1980至1990年代积极推动科技侨民在赴美、赴日深造后回国。台湾半导体产业的部分基础，正是建立在这种技能型人才回流模式之上。印度与硅谷科技侨民维持着制度化的联系纽带。这些案例表明，在特定条件下，技能型工人的移民可以成为全国性人力资本积累的一个阶段——前提是回流条件足够具有吸引力。

对拉丁美洲而言，这一选项至今利用不足。相关人才回流项目虽然存在——墨西哥的SARE计划、巴西的研究人员再融入机制——但主要针对大学毕业生和科研人员，鲜少覆盖技术人员和TVET毕业生。将这些机制扩展至职业培训领域，需要认识到：在海外接受过培训的技术人员，同样是值得回引的资本。这是一项公共政策调整，成本有限，潜在影响不容小觑。

欧洲边缘地区刚刚开始探索这条路径。研究表明，回流移民不仅仅是补充人员缺口：他们带回的是积蓄、职业网络，以及在更严苛环境中磨砺出的技能，对能够吸引他们的经济体而言，这是不成比例的宝贵资源。但要构建这种吸引力，大多数人才流失地区尚未做到。

拉丁美洲部分技术人才会在别处工作。未来十年的核心任务，是将这种技能的阶段性流出组织成产业升级周期的一个环节，而非被动接受的永久性净流失。为此，职业培训必须纳入连贯的产业战略，不能再被当作孤立的教育政策处理。气候冲击及其经济代价正在重塑未来技能型就业岗位的行业分布，使这一衔接更加紧迫。

资料来源

1. Cognitive Market Research – TVET Market Report
2. 国际移民组织 – 世界移民报告（拉加地区数据）：https://worldmigrationreport.iom.int
3. 世界银行 – 拉丁美洲和加勒比地区的技能移民与劳动力市场：https://www.worldbank.org
4. 拉美经委会（CEPAL）– 拉丁美洲人才流动与生产多元化报告：https://www.cepal.org
5. 经合组织（OECD）– 技能展望与职业培训（亚太/拉加比较数据）：https://www.oecd.org/skills
6. 欧盟委员会 – 人才提振机制及人才流失地区报告：https://ec.europa.eu
7. Euronews / InfoMigrants – 欧盟内部技能型工人移民数据，2024–2026年