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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
2024年，全球仍有2.73亿儿童、青少年和青年失学。联合国教科文组织2026年教育机会与公平报告显示，失学人数连续第七年上升，较2015年增加3%。
然而，这场危机本身也揭示了一个关键教训。全球教育监测报告主任马诺斯·安东尼尼斯指出：”进步并非普遍存在，因为背景常常被忽视。国家目标必须既有雄心，又立足于切实可行的现实。全球目标应是各国承诺的总和，而非相反。”
联合国教科文组织2026年报告用数据证明，基于具体国情制定的国家发展路径，其成效始终优于全球统一目标。这引出一个核心问题：方法论的差异化，究竟是削弱了国际责任，还是揭示了普适标准本身的低效？
2.73亿失学者揭示普适目标的局限
全球每六名儿童中就有一名失学。这一比例自2015年以来停滞不前。同期，自2000年以来，小学和中学新增在校生3.27亿，全球在校生总数达14亿。
地区差距悬殊：低收入国家学龄儿童失学率为36%，高收入国家仅为3%。超过一半的失学儿童生活在撒哈拉以南非洲。
按年龄细分：7900万小学学龄儿童、6400万初中学龄儿童、1.3亿高中学龄儿童仍未入学。失学者中1.94亿处于中学阶段。全球约三分之一的青年未能完成中学教育。按当前速度，联合国教科文组织估计，世界要到2105年才能实现95%的高中完成率。
因地制宜的国家路径优于普适模式
从起点相近的国家对比来看，成效差异十分显著。2000年至2024年间，墨西哥的失学率比萨尔瓦多多降低了20个百分点；塞拉利昂的小学完成率比利比里亚多提高了22个百分点；伊拉克的高中完成率比阿尔及利亚多提高了10个百分点。
自2000年以来，部分国家失学率降幅超过80%：马达加斯加和多哥（儿童）、摩洛哥和越南（青少年）、格鲁吉亚和土耳其（青年）。同期，科特迪瓦三个年龄组的失学率均下降了一半。
报告从这些案例中归纳出共同规律：优先推进公平、保持政策连贯性、将资源集中于最边缘化群体，三者结合方能带来持续变化。报告因此主张，各国应聚焦本国变革历程，而非套用脱离具体背景的所谓最佳实践。
公平融资指数揭示资源转移的局限
联合国教科文组织推出公平融资指数（IFE），用于评估各国教育系统的公平导向。该指数考察国家的教育融资和社会保护体系在多大程度上向弱势学习者倾斜，具体衡量相关项目的覆盖范围和资金投入。
数据呈现出一个明显的落差：过去25年间，部署资源转移机制——向地方政府、学校、学生和家庭拨款——以惠及弱势群体的国家比例增长了四倍多。其中，76%的国家制定了向弱势学校重新分配资源的政策。但新指数显示，真正充分利用这些机制、将教育资源有效导向弱势群体的国家，仅占全部国家的8%。
以公平为导向的教育系统带来更好结果
2015年至2024年间，小学完成率从85%升至88%，初中从73%升至78%，高中从53%升至61%。自2000年以来，小学完成率从77%升至88%，初中从60%升至78%，高中从37%升至61%，高中完成率每年提高约一个百分点。
撒哈拉以南非洲的小学完成率大幅提升，从2000年的46%升至2024年的68%。但中学阶段进展迟缓：高中完成率仅从18%升至28%。
快速压缩失学人口规模仍有可能。2026年报告梳理的国家案例，展示了各国实现变革的不同路径。2015年以来的全球整体势头有所减弱，这使得深入研究这些成功案例愈发迫切——距2030年目标截止不足五年。
国家目标碎片化削弱国际合作一致性
2030年议程承认各国应根据自身情况设定本国目标，教育领域是少数付诸实践的例外之一。自2022年以来，80%的国家就八项指标提交了2030年前的国家目标，联合国教科文组织统计研究所和全球教育监测报告每年跟踪进展。
尽管如此，根据各国提交的目标，仅有六分之一的国家计划在2030年前实现高中普及。即便所有国家均完成各自目标，到2030年仍将有8400万儿童和青年失学。
这种目标体系的碎片化引发了关于全球架构的根本性问题。欧盟—南方共同市场协议已经表明，当区域协议契合本地经济现实时，其效力可以超越普遍多边机制。
全球标准化与因地制宜之间
联合国教科文组织的监测方法已告别普适模式，转向针对具体国家的深度研究，分析哪些政策因素在特定背景下推动了进步，又在其他背景下形成了阻碍。这一方式有助于推动循证讨论、数据共享和国家经验互鉴。
成效较好的教育系统有三个共同特征：国家政策连贯、对外部环境变化反应灵敏、对公平的长期承诺。这一规律不限于教育领域。正如职场性别不平等问题所示，标准化方案往往在因地制宜的做法已取得成效的地方陷入困境。
距可持续发展目标4的截止期限不足五年。每两秒钟就有一名儿童需要入学，才能维持实现目标所需的速度。联合国教科文组织2026年报告的结论明确：在全球标准化与因地制宜之间，证据指向后者。当前的核心问题，是如何将这一结论转化为新的国际合作框架。
来源
- 联合国教科文组织——2026年全球教育监测报告
- 联合国教科文组织2026年全球教育监测报告：机会与公平，2030年倒计时
- 联合国教科文组织——失学儿童连续第七年增加，达2.73亿