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— 《进步者日报》编辑部 / La rédaction
未来二十年，日本、韩国和台湾的劳动年龄人口将大幅萎缩，老龄化加速推进。根据联合国预测，三国老年抚养比在2020年至2050年间将显著恶化。三国动用了多种手段：自动化、延长老年人就业、引入劳动移民、推进社会改革。结果已出现分化，各种取舍的真实成本由此显现。
要点
- 东亚老年抚养比正在迅速恶化。根据联合国《世界人口展望2024》，日本2020年抚养比约为0.50，2050年将升至0.70（65岁及以上人口与15—64岁人口之比）；韩国2050年将达0.81；台湾从2020年的约0.24升至2050年的约0.72。
- 韩国生育率为每名妇女0.72个孩子，是经合组织成员中最低的。核心预测显示，足以迅速扭转老龄化的反弹几乎不可能出现。
- 日本以工业自动化为主；台湾将劳动移民与多支柱养老金改革结合；韩国三管齐下，但尚无明确阐述的整体战略。
- 三国现行退休制度均以比2050年预期更有利的抚养比为前提设计。
- 核心问题是政治和社会层面的：谁来缴费，在什么年龄缴，依据什么权利。
日本先行一步，但先行是有代价的
日本最早步入老龄化，如今成了邻国的参照实验室。其抚养比2020年已约为0.50，高于韩国和台湾，联合国预测2050年将升至0.70。日本同时采用了两种手段：工业自动化与延长劳动年限。
自动化的进展真实且可量化。根据国际机器人联合会数据，2023年韩国每1万名制造业雇员对应1,012台工业机器人，居全球之首，日本为419台。丰田、松下等工厂的装配线，目前以比上世纪90年代减少一半的人手运转。自动化带来了生产率收益，但这些收益如何在工资、价格、税收和投资之间分配，取决于企业决策和监管规则。
退休年龄方面，雇主有义务为员工提供岗位机会至65岁，这源自2013年起适用的改革，早于岸田政府；2021年起，雇主被鼓励将这一机会延伸至70岁。根据日本总务省统计局数据，2023年有914万名65岁及以上人口在职，在经合组织国家中相当突出。
这一方案短期内减轻了养老金体系的压力。但长远来看，当五六十岁人群占据大量岗位，年轻人更难获得能够支撑组建家庭的职位和薪酬。
韩国：没有清晰战略的极端案例
韩国的矛盾最为突出。每名妇女0.72个孩子的生育率，是经合组织中最低的。生育率在十年间大幅下滑，仅在2013年至2015年间短暂回升。根据联合国人口模型，按这一速度，韩国人口到本世纪末可能减半。
韩国抚养比将在2050年达到0.81，是三国中最高的。届时，每名65岁及以上人口大约对应1.2名劳动年龄人口。韩国养老金制度建立于上世纪80至90年代，当时抚养比低于0.2，全国每名非劳动人口对应五名劳动者。制度承诺与当前生产基础之间的落差，是问题的核心。
首尔二十年来推行了多项鼓励生育政策，但生育率仍在2023年创下新低。劳动移民受管控且政治上敏感，但并未被封锁：韩国已将2024年E-9签证劳工的准入配额提高至165,000人。机器人技术在三星、现代等财阀中持续推进，但缺乏日本模式那种公私协调机制。韩国在官方阐述的人口战略框架内推行多项政策，但各项政策的协调性与实际效果仍有争议。
台湾尝试组合拳
台湾和韩国都设有结构化的外籍劳工准入机制，重点覆盖受老龄化冲击的行业：居家照护、建筑、农业和小型工业。台湾已雇用数十万名外籍劳工。
这一移民政策带有具体的政治和社会影响。它压低了本地低技能劳动者的工资。移民劳工融入养老金体系的程度仍不完整：因身份、来源国和适用协议不同，部分移民可能被排除在普通制度之外，或权利仅限于遣返。这些紧张关系有据可查，三国内部均有相关讨论。
台湾将移民政策与多支柱养老金改革结合。其制度将公共、保险和职业三类制度叠加，各自适用不同的资格规则，为参数调整提供了一定灵活性。根据经合组织2024年养老金数据，台湾的实际替代率（退休后养老金占最后工资的比例）略低于日本，但其制度被认为短期内更具可调整性。台湾经济增长动能目前强于日本和韩国。
每种取舍的真实成本
比较三条路径，可以具体说明每种选择的代价。自动化带来生产率收益，但这些收益不会自动转化为养老金缴费。机器人不缴养老金。没有明确的征收或划拨机制，自动化收益就不构成专用于养老金的资源，尽管可以通过税收或其他途径间接贡献。对机器相关生产率收益征税以充实养老金，这一核心政治问题在日本和韩国都尚未解决。
延长劳动年限会带来额外缴费，但要求企业维持适合年长劳动者的岗位，也要求这些劳动者保持健康。在加班文化依然盛行的经济体中，这远非理所当然。
如果移民劳工被纳入缴费体系，他们可以为养老金体系带来额外收入。将移民排除在缴费制度之外，会限制制度的收入和保障，尽管并不必然消除移民就业带来的全部财政收益。台湾模式在这一点上仍然脆弱。养老金参数改革——缴费率、退休年龄、权益水平——在三国面临同样的政治僵局：今天的劳动者不愿为不确定的未来养老金多缴，现有退休者不愿看到权益被削减。这种僵局在多个经合组织国家均有记录，而退休问题的政治决策方式本身的分量，不亚于技术参数。
2030至2050年窗口期：信号已经说明什么
联合国对2050年的预测是预测，不是宿命。但未来二十年的重大趋势，部分已由2000年以来出生的世代所决定。今天可量化的信号，可以用来判断一个国家是否偏离轨道。
两个指标值得持续追踪。第一，三国各自劳动人口与非劳动人口之比的年度变化，与联合国基准预测相比较。韩国生育率若稳定在较低但不那么极端的水平，将部分减轻2050年抚养比的恶化。第二，养老金实际替代率。这个数字衡量制度实际给付了什么，而不是它承诺了什么。
替代率在没有明确改革的情况下下降，意味着制度在悄悄削减权益，却不愿在政治上承担这些选择。
未来十年有两个结构性情景。第一个情景中，台湾和日本将自动化与更协调的移民流动结合，日本逐步增加外籍劳工准入。两国劳动人口与非劳动人口之比相对最悲观轨迹有所改善，虽仍低于当前水平，但配合了对养老金承诺的调整。第二个情景中，韩国维持碎片化做法：生育率极低、移民受管控、自动化推进中，给现有社会承诺的筹资造成持续压力。
两条轨迹之间，可用手段存在。人口储备基金——从现在起由自动化相关的生产率收益注入，并明确划拨给养老金体系——可以平滑冲击。挪威以石油收入建立了主权基金，这一逻辑可以移植到机器人带来的收益上。台湾的多支柱逻辑已接近这一思路。日本开始就此辩论。
韩国仍停留在诊断阶段。东亚社会加速老龄化同样冲击着照护体系，对家庭的影响值得对照参考：在法国，照护人员短缺已将风险转移给家属，这一先例说明亚洲模式试图避免什么。
三国还有一条尚未充分开拓的路径：加速将移民劳工纳入正规劳动力市场，提供资格认证渠道和完整社会权利。一名在东京缴费十五年、却因缺乏永久居留资格而无法主张权利的菲律宾照护人员，对制度而言是流失的资产。要为养老金收入作贡献，移民劳工必须被纳入体系并实际缴费；权益的可携带性和覆盖范围，是额外的政策选择。这是三个模式共同的盲区。
人口是约束，不是宿命
东京、首尔和台北的共同难题，与其说是人口问题，不如说是政治问题。联合国数字描述的是物理约束：出生更少、寿命更长、每名退休者对应劳动人口更少。但养老金承诺、缴费门槛、退休年龄、移民规则都是选择，都可以改革。法国、瑞典、荷兰都在可比的人口冲击下调整了养老金体系，结果因决策方式不同而各异。
东亚还有一层特殊困难：三国在极短时间内老龄化，而代际团结仍主要依靠家庭而非国家。这种对家庭互助的依赖在增长期是资源，当劳动人口减少、退休者活得更久，它就变成负担。机器人技术可以弥补一部分人手短缺。移民可以带来额外缴费者。参数改革可以在代际之间重新分配负担。
每种手段都有其局限。三者的组合需要政治决断，三国政府目前仍需就此作出明确表态。未来几年将检验东亚经济体在劳动人口与退休者之间、本国国民与移民劳工之间、自动化收益与老龄化筹资之间进行取舍的能力。
来源
- 联合国，《世界人口展望2024》
- 经合组织，亚洲养老金与退休制度数据（《OECD Pensions at a Glance》）
- 国际机器人联合会（IFR），各国机器人密度数据
- 日本厚生劳动省，老年人就业统计数据
- 大韩民国企划财政部，鼓励生育政策支出数据
- 台湾行政院，2026年移民流动年度报告
