中等教育文凭已失去阶层上升的功能

核心要点

• 约旦初中完成率约为91%，但世界银行数据显示，中东北非地区教育的个人经济回报率在全球最低之列。基础教育入学率虽高，学前教育、高中阶段及难民群体的教育获取仍是突出问题。
• 所授内容及其在劳动力市场的认可度存在显著问题。
• 约旦存在有据可查的资历错配——求职者资历与雇主所需技能、现有岗位之间均有落差——但没有证据表明教育大众化本身是唯一原因。
• 瓦斯塔（wasta，即关系网络）影响就业机会的获取，更透明的公共招聘机制有助于削弱其作用。
• 改革路径已存在——能力导向认证、扩大学校自主权、与就业建立制度性衔接——但这些改革需要政治抉择，在中东北非各国的落实情况参差不齐。

91%的毕业率，零工资溢价

这个数字违反直觉。人们通常以为中东北非地区的教育还很落后——教室拥挤、辍学率高。约旦的情况部分推翻了这一印象。约有91%的学生完成初中学业，但这不意味着十分之九的学生读完了整个中学阶段。仅就这一量化指标而言，约旦在初中完成率上可与经合组织成员国相比。

世界银行一份区域报告指出，中东北非地区教育的劳动力市场个人回报率在全球最低之列，并将约旦列为典型案例——但报告未对约旦中学文凭的具体回报率单独列出数据。

这是结构性问题，不是周期性现象。在所研究的高等教育应届毕业生群体中，可观察的学历信号对雇主所需某些技能的区分能力可能不足。

约旦学校在教，但未必在传授

一个几乎让所有学生都读完初中的教育体系，完全可能产生极低的经济价值——只要所教内容不适用，无论在校时间有多长，结果都是如此。

约旦在PISA三个领域的成绩均低于经合组织平均水平。PISA主要比较同龄学生，而非同年级学生。学生确实在上学，也读完了规定年限。但可测量的认知能力获得，远低于东亚或北欧教育体系在相近学制下的产出水平。

教学法是重要原因之一。约旦课程设置优先强调记忆，而非解题能力。高中毕业考试"陶吉希"（tawjihi）决定能否升读大学，但它本质上奖励的是对标准化内容的复现。教师在这套框架下培训，学生也理性地适应了它。

最终结果可能是：整个体系优先追求考试通过，而非培养可迁移到就业岗位的实用技能。

好街区的孩子在进教室前就已赢在起跑线上：这一在发达国家有据可查的机制，在约旦同样存在——收入较高的家庭更多为孩子购买课外辅导。陶吉希考试可能助长应试刷题和课外补习，进而加剧不平等，但目前没有证据表明其结果可以直接用钱买到。

劳动力市场对文凭持冷漠态度

第二道闸门在雇主一侧。约旦经济依赖一个规模偏大的公共部门——约40%的约旦就业者在此工作——以及一个非正式关系网络发挥重要作用的私营部门，尤其是在中小企业；大型企业相对更重视资历。

这种结构造成两个部门之间的断层。公共部门是约旦人、尤其是受过教育者的主要雇主，背景是低生产率和高质量私营就业岗位创造不足。有生产力的私营部门将文凭视为技术能力的部分信号，但同时也在寻求工作经验、人际沟通能力及其他信息。有记录显示，部分约旦招聘存在推荐和瓦斯塔现象，但所查阅资料中未发现关于无偿实习或其作为系统性筛选机制的证据。

这一格局对年轻女性和来自普通家庭的年轻人影响尤为突出——他们关系网络更窄，也无力承受漫长的等待期。中学教育大众化的初衷正是缩小这些不平等。

其他地区的经验教训

约旦并不孤单。埃及、摩洛哥、突尼斯，以及在较小程度上的黎巴嫩，都经历了相似的轨迹：1990至2000年代教育入学率迅速大众化，课程改革和就业衔接机制却未同步跟上。法语区撒哈拉以南非洲今天也呈现出同样的症状，只是处于更早的阶段。

在这些案例中可以观察到——世界银行对中东北非地区也有记录——入学率增长与可测量认知能力之间存在落差。毕业生比例上升而技能未能同步提升时，文凭的信号价值随之下滑。雇主于是寻求其他信息：关系网络、具体学校、推荐人。证书变成了必要但不充分的入场券。

东亚在1970至1980年代经历了同样的大众化过程，但将其与深层教学改革、学校外部评估以及企业与职业高中之间的结构性联系相结合。韩国尤为典型——它通过将学校认证锚定于与产业界共同界定的能力标准，使学历对雇主变得可读。文凭保住了其信号价值，因为它指向明确的内容。

决定2040年走向的关键问题

教育大众化与社会流动性之间的脱钩并非宿命。但改变它需要政治抉择，而这些改革在中东北非各国的落实情况参差不齐。世界银行支持的改革涉及三个方向：学校治理、就业衔接和学习成果数据透明度。

第一个方向是自主权。2022年PISA数据显示，约旦在某些课程选择上高度集权，尤其是教学材料的选用。学校校长几乎没有空间根据当地经济环境调整教学实践、自主招聘教师或尝试不同教学形式。PISA的比较分析表明，学校自主权配以质量保障机制时，往往与更好的学习成绩相关。约旦在这方面几乎缺席。

第二个结是制度性的。学校与劳动力市场之间的联系不会自然生成，需要教育部、行业协会与企业之间建立对话机制、推行学工交替项目、以能力而非学习路径来定义认证标准。这些机制在约旦尚处萌芽阶段，相对于庞大的普通高中体量，仍属边缘存在。

第三个结是认识论层面的。如果没有毕业生轨迹的纵向数据——分届次的就业率、毕业十年后有无文凭者的薪资差距、各行业吸纳情况——追踪个体轨迹就更难，但衡量体系真实产出并非不可能。信息不透明保护了现状。按学校和地区公布回报率数据，既是政治行为，也是治理工具。

展望2040年，有两条路径。第一条：约旦推进治理和认证改革，学校获得更多自主权，认证对雇主变得可读，成果数据使差距得以纠正。一份反映明确可测量能力的文凭或能保住其区分价值，代际流动性回升。

第二条：教育入学率继续提升，改革却原地踏步。文凭的信号价值可能进一步侵蚀。来自普通家庭、缺乏关系网络的年轻人，境遇可能比大众化之前更糟——他们在一纸没有对应出路的证书上耗费了时间和金钱。非正式的宗族、地域和家庭网络届时可能重新承担文凭本应取代的资源分配功能。2011年阿拉伯之春后出现的社会紧张，就包含了年轻文凭持有者面对有限就业前景的失落情绪。

这股力量并未消失。

未来数年最值得观察的信号，是同一届毕业生拿到文凭十年后，有无文凭者之间薪资差距的变化趋势。这一差距是衡量文凭信号价值的不完美指标。改革可以改善认证与能力之间的匹配，但薪资差距本身不足以单独衡量这一点。

人工智能优先消除的是年轻毕业生的职场入门岗位：这一在发达经济体观察到的现象，对约旦等劳动力市场增加了额外压力。入门级岗位——那些能让人积累企业所要求经验的第一份工作——若在自动化压力下消失，对没有关系网络的年轻人来说，这个圈子封闭得更紧了。

改革者可用的杠杆

实验已经存在，规模不大，但指明了可能的方向。

约旦人力资源开发国家中心已启动技术培训项目，将由雇主参与制定的课程、强制实习和行业认可的认证结合在一起。涉及领域——旅游、信息技术、卫生健康——在整个高中教育版图中仍属少数，但证明另一种模式是可行的。

世界银行多年来在约旦资助学校治理项目，测试学校自主权和外部评估机制。由于缺乏已发布的纵向数据，结果仍难以评估，但现有中期评估显示参与学校的学习效果有所提升。

在地区层面，阿联酋投资于能力认证和与外国大学的合作，以使其文凭对国际雇主可读。这一做法仍带有精英主义色彩，主要惠及最热门的专业，但它证明：锚定可测量标准的认证体系，可以重新找回信号价值。

约旦的问题不是改革是否可能，而是谁有动力去推动它。教师可能因保护性的自主权受损而抵制，管理集权体制数十年的官员可能抗拒变革，依据陶吉希成绩招生的大学也有理由维持现状。这些参与者各有其原因，反对任何会重新分配评价与认证权力的改变。学校治理改革，归根结底，始终是政治改革。

决定一个教育体系能否将大众化转化为流动性的关键时刻，很少发生在课堂里。它发生在预算博弈、工会谈判，以及"我们测量什么、公布什么"的决策之中。

参考来源

• 世界银行，《中东与北非经济动态》，2023年
• 经合组织，《国际学生评估项目（PISA）》，约旦成绩（pisa.oecd.org）
• 约旦人力资源开发国家中心，机构出版物