更多文凭，更少能力，空洞的流动性

核心发现

• 拉丁美洲代际教育流动性正在改善：受教育程度较低的父母所生的孩子，比过去更多地进入中学和高等教育阶段（经合组织，50项全国调查，2025年12月）。
• 但75%的拉丁美洲青少年在PISA 2022数学测试中仍低于第2级——这是参与现代经济所需的最低能力门槛。
• 一个教育体系可以颁发更多文凭、让更多学生入学，同时在实际学习成果上毫无进展。入学率上升，掩盖的是学习效果的停滞。
• 这种脱节动摇了文凭作为劳动力市场信号的价值，也考验着该地区能否从重塑全球就业格局的数字化转型中受益。
• 结构化辅导、以能力为核心的课程、严格的全国性评估——这些实验表明扭转趋势并非不可能，但需要政府做出大多数尚未落实的政策选择。

看得见的进步与错失的进步

半个世纪以来，拉丁美洲确实取得了实在的成就。数百万出生在无学历家庭的孩子读完了中学，继而进入大学。入学率大幅攀升。巴西、哥伦比亚、墨西哥等国相继扩建校园、增设奖学金、推出面向农村和原住民群体的入学项目。以受教育年限或文凭数量衡量，代际流动性的进步有据可查，这是不应被抹去的好消息。

问题在于我们测量的是什么。戴安·科伊尔在《进步的尺度》（The Measure of Progress）中的论点，可以直接套用在这个案例上：统计教育体系产出的文凭数量，制造的幻觉与用GDP衡量民众福祉如出一辙。这个指标汇总、平滑、遮蔽。它告诉你某样东西在增加，却不告诉你这样东西是否真的值那个价。一旦细分——按实测能力、解决问题的能力、能否看懂一份合同或读懂一张银行账单——图景就会发生根本性的变化。

PISA 2022提供了这种细分视角。在参与测评的所有拉丁美洲和加勒比地区国家中，四分之三的15岁学生数学未达第2级。第2级要求学生能从表格、图表或其他略显复杂的形式中提取相关信息，并在简单的解题策略中加以运用，包括运用基础策略、理解基本函数关系、解决涉及简单比率的问题。未达第2级意味着在基础数学上存在缺口，可能对某些培训和工作任务造成困难，但不能据此推断当事人完全无法胜任某一特定职业。

教育流动性在进步。

实际能力，却在原地踏步。

向上滚动却没有前进的自动扶梯

要理解这两种趋势何以并存，必须看清一个教育体系如何在不强化自身的情况下不断膨胀。

自1990年代以来，拉丁美洲各国政府承受的压力集中在"入学"这一目标：建学校、招教师、让孩子留在课堂。有条件现金转移项目——巴西的"家庭补助"（Bolsa Família）、墨西哥的"机遇计划"（Oportunidades）——在减少早期辍学方面发挥了决定性作用。这些政策在首要目标上确实奏效：出勤率提高了，不同社会经济群体之间的入学差距缩小了，无学历父母的孩子达到了父母从未企及的教育层次。

但入学不等于学习。一个学生在课堂里坐到16岁，却没有掌握基础能力，拿到的文凭证明他出现在这个体系里，而不是他有能力带着装备走出去。教育经济学家把这种现象称为"文凭效应"与"技能效应"的脱节：文凭是社会准入的门票，而非能力的证明。

这种脱节有多重成因。该地区大多数国家的教师培训仍然不足：据经合组织数据，相当大比例的中小学教师从未接触过数学结构化教学方法。课程往往过度堆砌、排序混乱，不断叠加学习目标，却不确保基础是否已经打牢。全国性评估即便存在，也鲜少用于指导课堂教学实践。教科书、数字工具、有效教学时间等资源，在城乡学校之间、公立与私立之间的分配依然极不均衡。

市场在文凭之外捕捉到的信号

在劳动力市场上，这种脱节在薪资数据中清晰可见。统计分析显示，实测能力和文凭各自与薪资存在关联，但这两种关联不足以证明两者具有完全独立的因果性回报。数字能力有时可以弥补较低的正式学历，但溢价的高低因国家和能力类型而异。同样持有高中文凭，会解复杂数学题、能看懂电子表格、能写出结构清晰报告的人，比不具备这些能力的人薪资更高。文凭本身并不总能将两者区分开来。

代际流动性由此面临沦为空洞的风险。如果一个农业工人的儿子拿到了高中文凭，却没有获得这张文凭本应认证的能力，他在形式上跃升至更高的社会职业类别，但实际生产力并未跟上。短期内，他的处境好于父母。从中期来看，当市场察觉到信号与真实能力之间的落差，这种溢价就会逐渐消散。

这一现象并非拉丁美洲独有。在东南亚同样可以观察到：整整几代大学毕业生因缺乏雇主认可的能力而困于低技能岗位——本刊此前已就该地区记录过这一动态。在拉丁美洲，15岁学生如此高比例的低表现，预示着未来基础技能缺口的重大风险，尽管这一数据并不能涵盖整体劳动力的状况。

达龙·阿西莫格鲁追问谁来捕获技术进步的红利，这个问题在此处有了具体形态。在一个自动化重复性任务、重视分析能力的经济体中，数字化转型的收益流向那些具备相应能力的人。投资机器人技术和人工智能的企业需要能够监督、调适和理解这些工具的员工。基础能力和数字能力的薄弱，可能限制工人和企业从数字化转型中获益的空间。

正在尝试松开这个结的国家

只指出问题而不记录正在推进的应对措施，这份分析是不完整的。该地区已有几个国家启动了认真的实验，其成果值得持续关注。

智利自2000年代起建立定期全国学习评估体系（SIMCE），并按学校公布成绩。目标是以透明度形成压力，迫使学校直面自身的实际成绩，而非入学率。评估若不配套具体的教学支持，效果有限；但其逻辑——测量真正重要的东西，而非容易测量的东西——方向是对的。

巴西通过IDEB（基础教育发展指数），将学习成果达成率与学业进步率合并为一个综合指标。IDEB提升的市镇可获得额外联邦资金。这一激励机制在部分州产生了效果，塞阿拉州尤为突出，常被援引为贫困背景下学习成绩显著回升的典型案例。

结构化辅导——针对未掌握基础能力的学生进行一对一或极小组的跟进辅导——目前在墨西哥、哥伦比亚和厄瓜多尔开展实验，有时与国际非政府组织合作推进。已发布的项目评估数据令人鼓舞：与未接受辅导的学生相比，数学实际学习效果多出2至4个月。这些成果无法弥合整体差距，但表明学习轨迹是可以改变的。

这些举措有一个共同特点：将学习作为可测量的目标，而非将入学本身视为终点。它们体现了教育研究者所说的从"投入型"政策（建学校、招教师）向"产出型"政策（验证学生实际掌握了什么）的转变。

一个微弱但真实的信号：流动性数据仍在说什么

在结束这一议题之前，有必要对经合组织数据进行更细致的解读。拉丁美洲的代际流动性正在提升，这一判断值得认真对待。

受教育程度较低的父母所生的孩子进入中学和大学，即便其文凭被低估，也未必会退回原点。他们积累了人脉、生活方式和对正规就业的认知，与父母所在的非正规部门形成断裂。他们更容易获得社会保障、医疗保障和正规金融市场的准入。教育流动性产生了真实效果，即使可测量的能力停滞不前。

这种张力正是戴安·科伊尔所指出的任何综合指标的风险：过度聚焦于单一指标——哪怕是更严格的PISA——可能会错失另一个指标所捕捉的内容。两种解读可以同时成立。拉丁美洲的孩子在多个真实维度上确实比父母过得更好。他们在教育体系中习得的能力，又不足以应对等待他们的经济现实。

这个矛盾在2020年代的劳动力市场中具体上演：一名巴西护士、一名哥伦比亚技术员、一名墨西哥物流从业者，进入了父母从未涉足的正规就业岗位，但他们带着薄弱的分析能力进入这些岗位，限制了他们晋升、转行、抵御自身工作被自动化取代的能力。流动性推开了一扇门，却没有提供走远的工具。

2030年代的挑战：将入学转化为真正的生产性资本

2030至2035年的前景为这一问题增添了新的压力。数字化和自动化将继续重塑拉丁美洲各经济体。部分重复性的行政和生产性任务面临自动化或技术变革的冲击，但对就业的影响范围和方向因行业、国家和技术而存在差异。新创造的岗位对分析能力、数字工具使用能力、数据解读能力和非常规问题解决能力提出了更高要求。

参与测评的国家中75%的15岁学生数学低于第2级，这揭示了未来劳动力技能方面的重大结构性风险，尽管这一数据并不直接对应所有新进入劳动力市场的人员。投资机器人技术和数字化的企业，可能不得不自行培训员工、从外部招聘所需技能，或将转型局限在特定业务板块。对于一个寻求经济升级的地区而言，这些选择没有一个令人满意。

应对这一挑战，有赖于具体而鲜少被重视的政策选择：改革职前和在职教师培训，在追求宏观目标之前先将课程与基础能力对齐，推行对学校产生实质影响的学习成果评估，将结构化辅导扩展至规模化应用。这些政策在多个国家以实验形式存在。问题在于能否推广到更大规模，以及以怎样的预算优先级来推进。

教育机会的扩大和公共投资对此有所贡献，但教育流动性的提升是多重因素共同作用的结果，不能单一归因于某个政策决定。下一步——将有效学习与入学置于同等优先地位——需要同类型的政策决断，但工具不同，机构阻力更大，短期内效果也更难被察觉。没有哪位政府领导人能够像为新校园剪彩那样，轻松地为PISA分数的提升发表演讲。但正是在这片沉默的土地上，那份被承诺的流动性究竟成色几何，将见分晓。

来源

1. 经合组织，《拉丁美洲和加勒比地区的社会流动性与不平等》，2025年12月
2. 戴安·科伊尔，《进步的尺度：真正重要的计数》，普林斯顿大学出版社
3. 经合组织，PISA 2022成果报告，拉丁美洲和加勒比地区结果（见oecd.org/pisa）
4. 世界银行，巴西IDEB项目，学习成果评估（数据见worldbank.org）
5. 进步者日报，《辅导教学对抗教育不平等》
6. 进步者日报，《被迫移民的东南亚毕业生》